«Дачная амнистия» — многолетняя сага об узаконении индивидуальных земельных участков и домов на них — вступает в новую серию. Многие домовладельцы возлагают большие надежды на законопроект, который внесли 30 августа в Государственную думу глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак.
По заявлению Крашенинникова, этот законопроект предлагает продлить «дачную амнистию» до 1 Martha 2031 of the year. Депутат разъяснил, что «новые нормы позволят легализовать жилые дома, построенные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, ie until 14 May 1998 of the year, на земельных участках, в отношении которых у граждан отсутствуют правоустанавливающие документы». there is, but, мнения, которые оценивают действия парламентариев не столь оптимистично. С «Росбалтом» беседует председатель Профсоюза садоводов России Людмила Голосова.
— Людмила Даниловна, что вас не устраивает в новой законодательной инициативе?
— Простой вопрос: можно ли действительно считать данный «крашенинниковский» законопроект № 1 243 284-7 продлением «дачной амнистии» до 2031 of the year? Мой ответ: no, нельзя.Подлинную дачную амнистию давал федеральный закон ФЗ-93 от 30 June 2006 of the year. А до этого момента люди «спали» — они еще жили в СССР, когда всем дали свидетельства старого образца, в результате проведенной инвентаризации земель, в начале 90-х годов. Тогда все земельные участки получили статус — «ранее учтенные» (им присвоили кадастровые номера, в силу норм закона РСФСР № 374 от 1990 года «О земельной реформе»).
ФЗ-93 был хорошим законом: он позволял всем владельцам земельных участков и строений на них, будь то индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), личное подсобное хозяйство (ЛПХ) или садовые некоммерческие товарищества (СНТ), быстро и несложно оформить это в собственность. Нужно было подать декларацию в регистрирующий орган, приложив к ней старые документы 1990-х годов и кадастровую выписку, и уплатив госпошлину.
А потом начались усложнения. ФЗ-93 из года в год становился все меньше похожим на «дачную амнистию». Как принято в законодательной практике, ФЗ-93 сам вносил изменения в ряд других федеральных законов, а потом эти его нормы отменялись уже новыми актами.
So, at 2014 year, по закону ФЗ-161, была отменена статья 28 ФЗ-66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», according to which, возможность получения в собственность земельных участков у садоводов была бессрочной. Then, at 2016 year, по закону ФЗ-361, утратили силу четыре из пяти глав ФЗ-122 «О государственной регистрации недвижимости и сделок с ней». Именно в данном законе, in article 25.2, прописывался порядок приобретения в собственность земельных участков — а без зарегистрированного права на землю нельзя провести госрегистрацию на строение, которое расположено на ней. On this, in fact, «дачную амнистию» в подлинном смысле этого слова можно считать законченной.
— А что мы имеем теперь?
— Возможность бесплатной регистрации садовых земельных участков на всех видах земель продлена до 31 December 2022 of the year. I.e, остался год. А садовые и жилые дома — до 1 Martha 2026 of the year. И только те из них, что расположены в населенных пунктах.
Но из садоводческих товариществ, чьи интересы я представляю, на землях населенных пунктов расположено порядка 30%. A 70% находятся на землях вне населенных пунктов, которые относятся к землям сельхозназначения. На эти земли данная норма оформления садового и жилого дома в упрощенном варианте (to 01 Martha 2026 of the year) does not apply. И этим правом можно воспользоваться только в случае наличия госрегистрации на земельный участок, которое ограничено 31 December 2022 of the year. Если у вас земля не зарегистрирована, то вы и дом под ней зарегистрировать не сможете.
— A что же внесенный законопроект?
— Он продлевает до 1 Martha 2031 года право получить земельный участок в собственность бесплатно, без торгов, но только на участки «в праве пожизненного наследуемого владения или в праве бессрочного пользования», на которых расположены жилые дома. Эти участки могут быть у граждан в собственности или «во владении» (со времен СССР, когда предоставлялась возможность оформлять дома под индивидуальное жилищное строительство, а земля под домом в собственность не предоставлялась). И опять с оговоркой, что участки должны находиться на землях населенных пунктов.
Речь идет о домах ИЖС. Про садоводов крашенинниковский законопроект ничего не говорит.
- I.e, для садоводов, все упирается в срок до 31 December 2022 of the year. But, позвольте, а что же до сих пор? Ведь было столько лет?
— По словам Крашенинникова, from 2006 года «дачной амнистией» успешно воспользовались более 14 миллионов владельцев земельных участков. Но всего у нас в стране более 21 миллиона садоводческих участков — да еще ИЖС примерно столько же. Total, from 35 to 40 миллионов участков. In this way, пока не зарегистрировалось и трети.
Люди верили и многие до сих пор верят, что им достаточно иметь ранее возникшее право собственности, но это норма, которая одними нашими законодательными актами признается, а другими нет. Besides, если по ФЗ-93 зарегистрировать земельный участок можно было в уведомительном порядке — теперь надо подавать заявление главе местной администрации.
— А он может и не разрешить?
— Может. Есть закон ФЗ-494 о комплексном застройке развитии территорий. so here, по его нормам, если органами местного самоуправления не зарезервированы эти земли «перспективным планом» под застройку — тебе дадут участок в собственность. А если зарезервированы — то тебе его в аренду дадут на какой-то срок, а потом могут и отобрать.
Besides, у нас в стране около трех миллионов участков было выделено под огородничество. they, usually, владельцы построили некапитальные жилые дома — садовые, в силу норм законодательства. so here, Now, after, как с 1 January 2019 года утратил силу первый закон о садоводстве, все эти домишки подпадают под статус самостроя и могут пойти под штрафы и под снос! Законодатели о них и не вспоминают, а касается это миллионов.
Finally, и для домовладельцев ИЖС тоже не все гладко. Новый законопроект предоставляет возможность зарегистрировать по упрощенной форме дома, построенные до 1998 of the year, то есть — до принятия Градостроительного кодекса РФ.
Но с 1998-го прошло 23 year and, usually, любой дом за такой период ремонтируется, меняется сгнившая веранда, крыльцо, делается внешняя обшивка либо деревом, либо сайдингом. Будет такой дом считаться построенным до 1998 of the year? Представьте — нет! Я сама сталкивалась много раз с такими случаями, и в судах бывала… Если ставится жесткий срок постройки, то дом должен оставаться в своем первоначальном состоянии от 1998 года до сегодняшнего дня. Иначе не получится госрегистрации в упрощенном порядке, а все усложнится. Дворцов простые граждане до 1998 года не строили, и их дома без серьезного ремонта просто не выжили бы. Вот и возникает вопрос — кто такой амнистией воспользуется?
Generally, регулирующие нашу жизнь правовые нормы по-прежнему не стыкуются: land, полученные под садоводство, можно получить без торгов бесплатно в собственность лишь до 31 December 2022 of the year. Садовые дома можно зарегистрировать до 2026 года по упрощенной схеме, но только те, что на землях населенных пунктов. А объявленная амнистия до 1 Martha 2031 года к садоводам не имеет никакого отношения. Той «дачной амнистии», к которой люди привыкли — уже нет.
Interviewed by Leonid Smirnov
