«Дачная амнистия» — многолетняя сага об узаконении индивидуальных земельных участков и домов на них — вступает в новую серию. Многие домовладельцы возлагают большие надежды на законопроект, который внесли 30 августа в Государственную думу глава комитета по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников и первый вице-спикер Совета Федерации Андрей Турчак.
По заявлению Крашенинникова, этот законопроект предлагает продлить «дачную амнистию» до 1 行进 2031 年度最佳. Депутат разъяснил, что «новые нормы позволят легализовать жилые дома, построенные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, 也就是说，直到 14 可能 1998 年度最佳, на земельных участках, в отношении которых у граждан отсутствуют правоустанавливающие документы». 有, 但, мнения, которые оценивают действия парламентариев не столь оптимистично. С «Росбалтом» беседует председатель Профсоюза садоводов России Людмила Голосова.
— Людмила Даниловна, что вас не устраивает в новой законодательной инициативе?
— Простой вопрос: можно ли действительно считать данный «крашенинниковский» законопроект № 1 243 284-7 продлением «дачной амнистии» до 2031 年度最佳? Мой ответ: 不, нельзя.Подлинную дачную амнистию давал федеральный закон ФЗ-93 от 30 六月 2006 年度最佳. А до этого момента люди «спали» — они еще жили в СССР, когда всем дали свидетельства старого образца, в результате проведенной инвентаризации земель, в начале 90-х годов. Тогда все земельные участки получили статус — «ранее учтенные» (им присвоили кадастровые номера, в силу норм закона РСФСР № 374 от 1990 года «О земельной реформе»).
ФЗ-93 был хорошим законом: он позволял всем владельцам земельных участков и строений на них, будь то индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), личное подсобное хозяйство (ЛПХ) или садовые некоммерческие товарищества (СНТ), быстро и несложно оформить это в собственность. Нужно было подать декларацию в регистрирующий орган, приложив к ней старые документы 1990-х годов и кадастровую выписку, и уплатив госпошлину.
А потом начались усложнения. ФЗ-93 из года в год становился все меньше похожим на «дачную амнистию». Как принято в законодательной практике, ФЗ-93 сам вносил изменения в ряд других федеральных законов, а потом эти его нормы отменялись уже новыми актами.
所以, 在 2014 年, по закону ФЗ-161, была отменена статья 28 ФЗ-66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой, возможность получения в собственность земельных участков у садоводов была бессрочной. 然后, 在 2016 年, по закону ФЗ-361, утратили силу четыре из пяти глав ФЗ-122 «О государственной регистрации недвижимости и сделок с ней». Именно в данном законе, в статье 25.2, прописывался порядок приобретения в собственность земельных участков — а без зарегистрированного права на землю нельзя провести госрегистрацию на строение, которое расположено на ней. 在这, 事实上, «дачную амнистию» в подлинном смысле этого слова можно считать законченной.
— А что мы имеем теперь?
— Возможность бесплатной регистрации садовых земельных участков на всех видах земель продлена до 31 十二月 2022 年度最佳. 那是, остался год. А садовые и жилые дома — до 1 行进 2026 年度最佳. И только те из них, что расположены в населенных пунктах.
Но из садоводческих товариществ, чьи интересы я представляю, на землях населенных пунктов расположено порядка 30%. 一个 70% находятся на землях вне населенных пунктов, которые относятся к землям сельхозназначения. На эти земли данная норма оформления садового и жилого дома в упрощенном варианте (至 01 行进 2026 年度最佳) не распространяется. И этим правом можно воспользоваться только в случае наличия госрегистрации на земельный участок, которое ограничено 31 十二月 2022 年度最佳. Если у вас земля не зарегистрирована, то вы и дом под ней зарегистрировать не сможете.
— 一个 что же внесенный законопроект?
— Он продлевает до 1 行进 2031 года право получить земельный участок в собственность бесплатно, без торгов, но только на участки «в праве пожизненного наследуемого владения или в праве бессрочного пользования», на которых расположены жилые дома. Эти участки могут быть у граждан в собственности или «во владении» (со времен СССР, когда предоставлялась возможность оформлять дома под индивидуальное жилищное строительство, а земля под домом в собственность не предоставлялась). И опять с оговоркой, что участки должны находиться на землях населенных пунктов.
Речь идет о домах ИЖС. Про садоводов крашенинниковский законопроект ничего не говорит.
— То есть, для садоводов, все упирается в срок до 31 十二月 2022 年度最佳. 但, позвольте, а что же до сих пор? Ведь было столько лет?
— По словам Крашенинникова, 和 2006 года «дачной амнистией» успешно воспользовались более 14 миллионов владельцев земельных участков. Но всего у нас в стране более 21 миллиона садоводческих участков — да еще ИЖС примерно столько же. 全部的, 从 35 至 40 миллионов участков. 这样, пока не зарегистрировалось и трети.
Люди верили и многие до сих пор верят, что им достаточно иметь ранее возникшее право собственности, но это норма, которая одними нашими законодательными актами признается, а другими нет. 除了, если по ФЗ-93 зарегистрировать земельный участок можно было в уведомительном порядке — теперь надо подавать заявление главе местной администрации.
— А он может и не разрешить?
— Может. Есть закон ФЗ-494 о комплексном застройке развитии территорий. 所以在这里, по его нормам, если органами местного самоуправления не зарезервированы эти земли «перспективным планом» под застройку — тебе дадут участок в собственность. А если зарезервированы — то тебе его в аренду дадут на какой-то срок, а потом могут и отобрать.
除了, у нас в стране около трех миллионов участков было выделено под огородничество. 在他们, 通常, владельцы построили некапитальные жилые дома — садовые, в силу норм законодательства. 所以在这里, 现在, 在那之后, как с 1 一月 2019 года утратил силу первый закон о садоводстве, все эти домишки подпадают под статус самостроя и могут пойти под штрафы и под снос! Законодатели о них и не вспоминают, а касается это миллионов.
最后, и для домовладельцев ИЖС тоже не все гладко. Новый законопроект предоставляет возможность зарегистрировать по упрощенной форме дома, построенные до 1998 年度最佳, то есть — до принятия Градостроительного кодекса РФ.
Но с 1998-го прошло 23 年和, 通常, любой дом за такой период ремонтируется, меняется сгнившая веранда, крыльцо, делается внешняя обшивка либо деревом, либо сайдингом. Будет такой дом считаться построенным до 1998 年度最佳? Представьте — нет! Я сама сталкивалась много раз с такими случаями, и в судах бывала… Если ставится жесткий срок постройки, то дом должен оставаться в своем первоначальном состоянии от 1998 года до сегодняшнего дня. Иначе не получится госрегистрации в упрощенном порядке, а все усложнится. Дворцов простые граждане до 1998 года не строили, и их дома без серьезного ремонта просто не выжили бы. Вот и возникает вопрос — кто такой амнистией воспользуется?
总而言之, регулирующие нашу жизнь правовые нормы по-прежнему не стыкуются: земли, полученные под садоводство, можно получить без торгов бесплатно в собственность лишь до 31 十二月 2022 年度最佳. Садовые дома можно зарегистрировать до 2026 года по упрощенной схеме, но только те, что на землях населенных пунктов. А объявленная амнистия до 1 行进 2031 года к садоводам не имеет никакого отношения. Той «дачной амнистии», к которой люди привыкли — уже нет.
Беседовал Леонид Смирнов
