Дискуссия о бюджетном правиле отражает базовые проблемы российской экономики, считает эксперт Центра политических технологий, кандидат экономических наук Никита Масленников.
В РФ началась дискуссия о бюджетном правиле
Бюджетное правило в России могут подвергнуть корректировке не только ситуативно, но и в долгосрочной перспективе.
Sur 2020 et 2021 годы Минфин РФ приостановил действие отдельных положений бюджетного правила. En particulier, это увеличение объема заимствований по сравнению с базовыми параметрами федерального бюджета на 2020 an.
Министр финансов Антон Силуанов в мае отметил, что об отмене бюджетного правила речи не идет – принцип ограничения бюджетных доходов с продажи углеводородов хорошо себя зарекомендовал, но из-за кризиса инструмент скорректируют.
Весной предлагалась полная отмена бюджетного правила – информационное агентство Bloomberg сделало несколько вбросов на эту тему, но ничего не произошло, даже если взять новый финансовый порядок на 2020 et 2021 années.
Дискуссия ведется вокруг четвертого за последние 16 лет бюджетного правила. Оно было введено в РФ с 1 Janvier 2017 de l'année.
Данное правило является залогом фискальной стабильности, оберегается Минфином РФ и состоит из двух частей. Première – это принципы накопления и использования ФНБ, et le deuxième – ограничение предельных расходов федерального бюджета.
Наиболее вычурным аспектом института является ограничение федеральных доходов бюджета с добычи и продажи нефти на точке отсечения в 40 dollars le baril (плюс инфляция, au début 2020 года этот показатель равнялся 42,4 dollar le baril).
Весной в Правительстве РФ рассматривали несколько вариантов корректировки бюджетного правила, но ограничились ситуативными решениями, однако экспертное сообщество лоббирует продолжение данной политики.
Горизонт планирования в 2020 году изменился. Из-за этого точку отсечения могут повысить с 42-43 долларов до 50 dollars le baril. Так Россия сможет использовать больше финансовых резервов в случае роста цен на нефть.
D'autre part, механизм себя хорошо зарекомендовал. Бюджетное правило прекратило бегство инвесторов из РФ, панические настроения на финансовом рынке и увод капиталов за рубеж, qui dans 2020 году возобновился.
Эту проблему нельзя игнорировать, пусть и корректировка бюджетного правила возможна и оправдана.
À 2021 году России грозит дефицит инвестиций
«Ожидается серьезное обсуждения этого вопроса. Позиция экспертного сообщества удивительным образом сходится: все думают, что бюджетное правило надо изменять, но как?» – заключает Масленников.
Тут много причин. Première – бюджетная политика 2021 года сократила стимулы к развитию и восстановлению российской экономики. На десять процентов сокращены незащищенные расходы, а на пять процентов – beaucoup d'autres.
Данные обстоятельства могут негативно сказаться на инвестиционном фоне и создать в российской экономике стагнационные эффекты даже в случае спада пандемии COVID-19. России уже сейчас надо думать, как расти после «коронакризиса».
«Многое будет зависеть от бюджетных остатков на 2021 an, размерность которых не понятна. Есть оценки в 2 mille milliards de roubles, переходящих денег, а существуют и значительно меньшие оценки», – резюмирует Масленников.
S 2019 год на 2020 год в рамках федерального бюджета перешел 1 mille milliards de roubles. S 2014 года российские власти вели борьбу за эффективность расходования средств, mais, comme on le voit, проблемы остались, и они могут помочь в следующем году.
«Отсутствие стимулирующего эффекта в запланированной на ближайшие три года бюджетной политике является главным доводом экспертов. Правительство РФ делает ставку на рост эффективности расходов и перераспределение средств – это правильно и справедливо, но тем не менее перед нами тот случай, когда размер фондов имеет значение», – констатирует Масленников.
Основания для дискуссии понятны: необходимо снижение фискальных эффектов для стимулирования экономики и решение проблемы с недофинансированием человеческого капитала. Расходы на здравоохранение в «коронакризис» обоснованно увеличились, но по образованию и другим схожим направлениям возникли вопросы.
«Сегодня актуальна такая вещь, как создание непрерывной системы образования для взрослых. Это повышение квалификации вместе с получением второго и третьего высших образований», – заключает Масленников.
Данная система нужна, если мы хотим построить в РФ современную и эффективную экономику. У нас существуют проблемы на рынке труда, где надо эффективно перераспределить людские ресурсы и обеспечить рост экономики.
Цена на нефть будет на приемлемом уровне
«Что касается цен на нефть, то тут сложная картина. Многое зависит от экономического роста в глобальном хозяйстве. «Коронакризис» завершил предыдущий экономический цикл, после чего в 2021 году начнется новый этап», – резюмирует Масленников.
Большинство ведущих международных инвесторов уверены, что после пандемии начнется новый экономический цикл, который обновит правила как в глобальной экономике, так и на нефтяном рынке, где перспективы не очевидны.
«Скорее всего, средняя цена на нефть в 2020 году будет в районе 50 долларов за баррель», – констатирует Масленников.
Данная цена выше бюджетного правила РФ, но не надо забывать про ограничения, наложенные на нас ОПЕК+.
Dmitri Sikorski
