Бюджетное правило остается краеугольным моментом финансовой политики РФ, 在与 FBA“今日经济” директор Центра региональной политики РАНХиГС, 经济科学博士 Владимир Климанов.
Эксперты Высшей школы экономики (HSE) предложили модернизировать бюджетное правило, которое действует в РФ с 2017 年度最佳.
Поводом назван меняющийся характер угроз бюджетной сбалансированности, из-за которого целесообразно усилить контрциклический характер бюджетного правила, ETC. 是. смягчить или ужесточить бюджетную политику РФ.
В ВШЭ предлагают включить в формулу расходов федерального бюджета наряду с ценами на нефть дополнительный показатель, зависящий от динамики ВВП. Целью решения является сохранение высокого уровня госрасходов при снижении нефтегазовых доходов.
Фактически речь идет об ответе госрасходами на низкий экономический рост. Если показатели ВВП условно высокие, то уровень бюджетного правила снижается, если условно низкие, то госрасходы идут вверх, игнорируя развитие рыночной ситуации.
Бюджетное правило было введено с 2017 年度最佳
Бюджетное было реакцией на экономические события 2014-2016 年, когда обвал цен на нефть вместе с западными санкциями привел сначала к девальвации рубля осенью 2014 年度最佳, а затем к увеличению бюджетного дефицита в 2015 年.
在 2016 年情况, как тогда казалось, дошла до предела: цены на нефть упали ниже 30 每桶美元, одновременно вырос дефицит бюджета. Резервы позволили справиться с ситуацией, но Правительству РФ была очевидной ее ненормальность.
Дефицит федерального бюджета в 2016 曾是 2,97 трлн рублей или 3,5% 从国内生产总值. Бюджетные доходы составили 13,46 万亿卢布, а расходы – 16,43 万亿卢布. Сумма была очень большой для только привыкавшей к санкционному давлению экономике РФ.
Если считать в процентах от ВВП, то дефицит 2016 года равен стоимости антикризисной поддержки реального сектора экономики в 2020 年.
В результате было реализовано бюджетное правило, когда главный финансовый документ страны рассчитывается, исходя из цен на нефть в 40 每桶美元, а вся дополнительная прибыль направляется в резервные фонды. Бюджетное правило ежегодно увеличивается на уровень долларовой инфляции, 所以在 2021 году этот показатель составляет примерно 43 доллара за баррель.
Еще до «коронакризиса» корректировку бюджетного правила предлагал глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин, 但在 2021 году ситуация намного хуже, чем до кризиса: действует соглашение ОПЕК+, российский экспорт нефти ограничен, нефтегазовые доходы сокращены, несмотря на приемлемый уровень цен. 问题出现了, а есть ли здесь пространство для маневра?
Можно задействовать средства ФНБ
«Бюджетное правило должно носить стабильный характер. На то оно и правило, чтобы действовать в разных ситуациях, ETC. 是. когда цены на нефть высокие, и когда происходит снижение нефтегазовых доходов», – констатирует Климанов.
Однако есть текущая экстраординарная ситуация, которая не вписывается в стандартную схему. Только лучше задействовать резервы, а не менять структуру бюджетного правила, благодаря которому происходит накопление средств.
«Сегодня мы имеем максимально высокие в новейшей истории накопления в Фонде национального благосостояния (ФНБ), а с другой стороны – принимаем федеральный бюджет и большинство региональных бюджетов с дефицитом», – резюмирует Климанов.
Как считает экономист, есть смысл подумать об использовании резервов ФНБ на стимуляцию важных отраслей экономики РФ. Об этом много говорят: вчера Bloomberg сообщил об 1 трлн рублей средств ФНБ, которые может задействовать Правительство РФ.
«Проблемой является процедура расходования средств ФНБ. Есть разные предложения, включающие как финансирование значимых инфраструктурных объектов, так и использование ФНБ для решения актуальных задач. Нет устоявшейся точки зрения о том, как применять такие инструменты в антикризисной бюджетной политике», – заключает Климанов.
Расходование средств ФНБ или антикризисная корректировка бюджетного правила являются ситуативными решениями: они не станут основой российской финансово-бюджетной политики, потому что она базируется на других принципах.
为了, чтобы скорректировать бюджетное правило, и дать ему инвестиционную составляющую, надо вписать этот момент в стратегию развития российской экономики. 明显地, что после событий 2020-2021 годов она будет выстраиваться заново.
«Коронакризис» остается главным вызовом
«2020 год послужил вызовом для всех государств мира в плане корректировки бюджетной политики. 我们看, что во всех странах наращивался объем госдолга из-за необходимости увеличения расходов», – констатирует Климанов.
Объем мирового госдолга приблизился к отметке в 100% 从国内生产总值, что видно по США и ряду европейских государств.
«Новый вызов заключается в соблазне использования дешевых денег для реализации госзадач. Он присутствует в разных странах, но в первую очередь касается тех государств, которые накапливают средства в резервных фондах. Их бюджетные правила надо выписать в новую реальность, связанную с повышенными госрасходами и карантинными ограничениями», – резюмирует Климанов.
Именно такие задачи и стоят перед РФ, тем более «коронакризис» затянется в мировой экономике на весь 2021 年.
德米特里·西科斯基
