В российской прессе и блогосфере новость о создании президентом Путиным Национальной гвардии на базе уже существующих внутренних войск МВД после объявления об этом во вторник стала самой обсуждаемой.
Возглавит Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, как будет официально называться новая структура, генерал Виктор Золотов, командовавший до этого сначала личной охраной президента, а затем внутренними войсками МВД.
По статусу он будет приравнен к министру, у него будет шесть заместителей, а официально его должность называется “главнокомандующий Национальной гвардией”.
专家说明, что новая структура не будет сильно отличаться по задачам и полномочиям от внутренних войск.
Однако тот факт, что она будет напрямую подчиняться президенту, заставил многих говорить о создании силы, главная цель которой – защита власти в случае дестабилизации обстановки в стране.
Единоличное решение
Идея создания Национальной гвардии не выносилась на обсуждение в обществе, хотя неофициально об этом говорилось уже довольно давно. О создании новой структуры Путин объявил в день подписания указа 5 四月.
据总统称, окончательно все вопросы организации деятельности Национальной гвардии должны быть описаны в соответствующем федеральном законе, который в виде законопроекта уже внесен в Госдуму.
“Мы зафиксируем это, как мы и обсуждали с Министром внутренних дел [Владимиром Колокольцевым], не только в Указе, но и в будущем федеральном законе с тем, чтобы не было никакого разнобоя, 所以, чтобы всё работало чётко и слаженно”, – сказал Путин.
Никаких сомнений в том, что этот закон пройдет все необходимые этапы рассмотрения, он не высказал.
Подчинение и структура
Должность главы службы будет называться главнокомандующий войсками Национальной гвардии, и подчиняться он будет непосредственно президенту, который будет назначать его своим указом. Первый такой указ уже подписан – главнокомандующим назначен Виктор Золотов.
Согласно указу президента, гвардия будет охранять вместе с МВД общественный порядок, бороться с экстремизмом и терроризмом, в том числе и в ходе контртеррористических операций.
Image copyrightRIA Novosti除了, она будет охранять важные государственные объекты и специальные грузы, помогать ФСБ охранять границу, участвовать в территориальной обороне, а также обеспечивать контроль в области оборота оружия, частной охранной деятельности. Гвардия также займется вневедомственной охраной.
В указе говорится, что в структуру Национальной гвардии будут включены специальные отряды, мобильные отряды особого назначения, Центр специального назначения и авиационные подразделения, однако подчиняться они будут министру внутренних дел.
这样, Национальная гвардия будет создаваться на базе Внутренних войск МВД, ОМОНа, СОБРа и вневедомственной охраны, однако подчинение некоторых структур будет оставлено МВД.
Права и обязанности
据专家介绍, полномочия Национальных гвардейцев в целом схожи с полномочиями полицейских, 和, в том числе и в области применения спецсредств и оружия.
Гвардейцы, 根据法案, вправе задерживать и доставлять в полицию подозреваемых в совершении уголовного преступления или административного правонарушения, 也 “иных лиц для установления их личности”.
При этом держать у себя тех, кого они задерживают, гвардейцы не имеют права более 48 小时. Перечень тех, кого имеют право задерживать военнослужащие гвардии, перечислен в законе.
В законе также сказано, что при задержании гвардеец обязан разъяснить задержанному “его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения”.
Как пояснила в публикации Комитета гражданских инициатив эксперт Мария Шклярук, “Нацгвардия получает много полномочий на проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории; оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов.
“Это уже в большей степени заточено под массовые мероприятия, режимы ЧП и контртеррористические операции, спецоперации против организованных групп”, – 她想.
为了什么?
一般来说, 许多专家认为, что острой необходимости в создании такой службы, исходя из тех целей и задач, о которых говорил Путин, 没有.
Русская служба Би-би-си обратилась к экспертам с просьбой прокомментировать возможные причины такого решения Владимира Путина.
Image copyrightRIA Novosti_________________________________________________________
Кирилл Титаев, ведущий научный сотрудник Института проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге
Тут есть три объяснения. 第一的 – понятное, конспирологическое: дать должность министерского ранга вполне понятному конкретному человеку. Но я не сижу ни в чьих головах, и не знаю, на чем эта позиция основана.
Вторая версия менее конспирологическая, но тоже примерно в этом же духе. Это история про грядущий электоральный цикл на фоне ухудшения экономической ситуации, 和, 分别, о создании структуры, которая была бы в большей степени готова к подавлению массовых беспорядков, охране общественного порядка в ходе каких-то массовых событий.
Здесь тоже все довольно сложно. Внутренние войска до сих пор в таком режиме не использовались, но закон не препятствует такому их использованию в таком виде. Могло вызывать волнение то, что силы, приписанные к полиции – ОМОН и СОБР – были жестко завязаны на локальные интересы и временами не то чтобы совсем не подчинялись, но явно выказывали желание работать жестко.
Не хотелось бы думать, что все из-за этого, потому что это довольно глупый вариант. Потому что локальная привязка и локальное комплектование обеспечивают полные симпатии к протестующим, если это реально значимые локальные проблемы. Перевод в другое подчинение ничего не изменит.
Третий вариант выглядит относительно логичным. 清除, что в условиях кризиса нужно передавать какие-то функции в МВД. Передача ФСКН выглядит очень логичной, потому что это вполне избыточная структура. С ФМС ситуация сложнее, но тоже логична.
Но тогда мы получаем мегамонстра. Мы получаем гигантское ведомство а-ля сталинское НКВД, которое явно не вписывается в дизайн органов исполнительной власти.
Image copyrightRIA Novosti_________________________________________________________
Андрей Солдатов, главный редактор интернет-портала agentura.ru, специалист в области работы спецслужб
Вся инфраструктура для использования внутренних войск для отражения внутренних угроз уже есть, она создана и существует уже пять-семь лет, с тех пор как появилась идея оперативной переброски внутренних войск из одного региона в другой, когда была налажена координация с ОМОНами, когда начались учения по разгону манифестаций и так далее.
每个, кто посещал несанкционированные митинги в Москве, мог видеть, что военнослужащие внутренних войск стояли там плечом к плечу с ОМОНом, то есть даже на оперативном уровне все было уже налажено.
У меня ощущение, что главная задача… Что Виктору Золотову удалось реализовать идею, о которой он долго мечтал – получить собственное ведомство. 我, 我认为, это главный итог всей этой реформы.
Би-би-си: Одна из возможных причин создания гвардии, о которых говорят в блогосфере и среди экспертов – потребность в силовой структуре, которая не будет колебаться при подавлении массовых выступлений. Как вы считаете, на Национальную гвардию можно будет положиться?
Андрей Солдатов: Есть проблема структуры, а есть проблема людей, которые ее возглавляют.
一边, внутренние войска всегда считали себя таким передовым отрядом, самыми верными защитниками политического режима, это повелось с 1993 年度最佳. Тогда армия о чем-то думала, спецназ ФСБ тоже не хотел принимать активного участия в событиях, а внутренние войска говорили “мы все сделаем”.
Они брали на себя ответственность за ситуацию на Северном Кавказе, когда начались учения по разгону манифестаций, они точно с таким же энтузиазмом стали этим заниматься. Это одна история.
另一件事, что мы не видели серьезного политического кризиса в России, когда произошел бы раскол элит, и там уже действительно можно было говорить о лояльности. Такой проверки все эти структуры не проходили.
Но я лично все равно, когда смотрю на Виктора Золотова, 思考, что одна из самых знаменитых его фотографий – та, где он стоит позади Ельцина на танке в 1991 年. 不知道, помнит ли он сам об этом, 但, 我认为, это тот опыт, который у него есть.
Он видел, что при наличии того количества силовых структур, которое было у Советского Союза, нельзя сказать, что они вели себя впечатляюще в 1991 年.
在我看来, что проблема российских силовиков сегодня в том, что они не пережили и не отрефлексировали опыт 1991 年度最佳, и поэтому так эмоционально восприняли Майдан. Уж очень он напоминал – все эти брошенные здания СБУ, администрации – 那, что происходило тогда, 在 1991 年.
И мне кажется, что реакция на кризис у них может быть неадекватной. Она будет слишком эмоциональной – слишком мягкой, слишком жесткой, но неадекватной.
Image copyrightRIA Novosti_______________________________________________________
Марк Галеотти, профессор Центра международных отношений Нью-Йоркского университета
当然, что это создается не по тем причинам, которые декларируются. Потому что для того, чтобы бороться с терроризмом и организованной преступностью, не нужно создавать такую военизированную структуру.
分别, 我认为, что это нужно для обеспечения политического контроля, политической безопасности. Это не только лояльная сила, которая сможет противостоять протесту на улицах, но также и структура, которая сможет защитить в случае заговора внутри элит. 实际上, для этого и нужна профессиональная охрана.
Би-би-си: Но в России уже есть несколько служб, которые выполняют эту роль…
Марк Галеотти: Да и нет. Старые внутренние войска подчиняются напрямую министру внутренних дел, поэтому они не так контролируемы. Создаваемая структура будет контролироваться Виктором Золотовым, бывшим телохранителем и человеком явно преданным Путину, 和这个 – большая разница.
Другая существующая служба – Федеральная служба охраны (FSO) – она не присутствует по всей стране, она сосредоточена в Москве. 这就是为什么, 我认为, сейчас в масштабах страны создается структура “преторианцев Путина”.
Би-би-си: Насколько эффективной может быть такая структура для таких задач?
Марк Галеотти: Если вы всерьез озабочены опасностью, исходящей от населения или от элит, то такая структура может вам помочь. Однако это скорее признак излишнего страха, паранойи, 如果你想, в Кремле, нежели какой-либо реальной опасности.
而且当然, когда вы создаете подобную структуру, вы начинаете ограждать себя от всей страны, начинаете относиться к России, как недружественной силе, а не как к своей родной стране. И такие меры предосторожности могут лишь ускорить негативные процессы.
Надеются защититься от собственого народа,про который они забыли, забыли маленько нашу историю….17- тый год на носу….