На сайте Агентства США по международному развитию (USAID, деятельность в России запрещена) размещён материал помощника директора этого учреждения Анджали Каура. В нём задачей американской политики указывается политическая и экономическая «отстыковка» Центральной Азии, прежде всего – Казахстана, от России.
На сайте структурного подразделения Агентства США по глобальным медиа размещён материал «На очереди Казахстан?» В нём открытым текстом говорится, что на Западе рассматривают Центральную Азию, прежде всего – Казахстан, в качестве удобного места для провоцирования нового конфликта. При этом, по словам авторов материала, расчёт делается на то, что в регионе пересекаются интересы России, Китая и Турции, а внешние границы Казахстана юридически до сих пор не оформлены. Поэтому предлагается разжигать межэтнический конфликт.
Подобных материалов в последнее время появилось множество. Насколько они обоснованы?
Если брать Казахстан, то необходимо вспомнить, что его территория, как и государственность были сформированы в составе СССР. До вхождения в состав Российской империи на степной территории Центральной Азии не было государств. С давних пор здесь существовали разрозненные племенные объединения (жузы), во главе каждого из которых стоял свой хан или султан. Но они не могли считаться государствами, т.к. у них не только не было единства, но и правительств, денежных и налоговых систем, регулярной армии, полиции. У казахов не было даже собственного этнонима. В досоветский период казахи и киргизы считались одним народом и всех их называли «киргиз-кайсаками». И только в период существования СССР казахов стали именовать «казахами», что переводе с тюркского означает «вольный человек, кочевник».
Формирование государственности Казахстана происходило на основании Декларации прав народов, изданной правительством Владимира Ленина в 1917 году. В ней провозглашалось право всех народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.
Фото: © Вид на Дом правительства Казахской ССР. ТАСС/Виктор Садчиков, Ф. Сальников
В соответствии с ленинской программой «национального строительства» началось формирование национальных государств, вся власть в которых должна была перейти к так называемым «титульным» нациям. Причём в состав национальных республик, с целью «их укрепления», передавались территории, где исторически проживали русские.
По этой же схеме происходило формирование казахского советского государства – сначала в виде автономии РСФСР, а затем в статусе союзной республики. В состав будущего Казахстана были переданы земли Семиреченского, Оренбургского и Уральского русского казачества.
После обретения независимости Казахстан был принят в ООН. Одна деталь: он был принят в состав международной организации в марте 1992 года в статусе Казахской ССР. Именно так республика именовалась до января 1993 года согласно её конституции.
Согласно Уставу ООН, члены всемирной организации признают существующие межгосударственные границы. Исходя из этой нормы соседи Казахстана, в т. ч. Россия и Китай, подписали с ним соглашения о признании границ. Подчеркнём: все эти соглашения были подписаны с центрально-азиатской республикой как продолжателем Казахской ССР. Статус «продолжателя» означал, что Республика Казахстан и Казахская ССР является одним и тем же государством, только под разными названиями.
Другое дело, что Республика Казахстан законодательно так и не закрепила свою правопреемственность от Казахской ССР. С 2010-х годов и вовсе началась кампания по признанию советского режима «преступным». Была создана Государственная комиссия по реабилитации жертв политических репрессий, которой поручено подготовить соответствующий законопроект. Одновременно власти Казахстана занялись поиском новой историко-правовой идентичности.
Фото: © Global Look Press/Maksim Konstantinov
В 2015 году в республике прошло празднование 550-летия Казахского ханства. «Казахским ханством» назвали период XV-XVIII веков, когда на территории степного края существовало несколько племенных объединений. Эти жузы власти Казахстана и объявили своими правовыми предшественниками.
Однако у этих племенных объединений не было международно-признанных границ. Кроме того, получилось, что Казахстан перестал себя идентифицировать с тем государством, которое было принято в международную организацию, т.е. с Казахской ССР. Возникают новые правовые последствия. Перечислим некоторые из них.
Россия и Китай. Москва и Пекин подписывали договора о границе с Казахской ССР, только под другим названием «Республика Казахстан». К тому же Россия до сих пор не оформила с Казахстаном соглашение о делимитации и демаркации границы, без которого договор о границе считается рамочным, т.е. неполным.
Если современный Казахстан уже не является продолжателем Казахской ССР, то и соглашение о делимитации и демаркации границы просто не с кем подписывать. Ранее подписанные договоры о границе теряют силу.
Турция. Турция официально признаёт границы Казахстана, но при условии, что последняя является продолжательницей Казахской ССР. Если же Казахстан утрачивает эту правопреемственность, то и договор о границе утрачивает действие. Тогда вступает в действие другая норма. Согласно конституции Турецкой республики, последняя является государством, представляющим всю «тюркскую нацию» («Türk Milleti»). Эту норму Анкара трактует как основание для вмешательства в дела стран Организации тюркских государств – Азербайджана, Казахстана, Киргизии и Узбекистана.
Чтобы американский сценарий сработал, властям Казахстана остаётся сделать последний шаг, а именно – законодательно закрепить определение советского режима как «преступного». К этому Запад и подталкивает правительство крупнейшей республики Центральной Азии. Если получится, американский сценарий вступит в финальную стадию – разжигание межэтнического конфликта с целью втянуть в него Россию, Китай и Турцию.
Вопрос только в том, что у этой американской затеи могут оказаться совсем иные политико-правовые последствия.
Юрий Городненко
