Закончилась скоротечная кампания по обновлению кабинета министров России. Теперь уже видно, ради чего она затевалась. В отставку отправлены премьер, руководители экономического и социальных направлений, понижен статус главы Минфина. 那是, пострадали персоналии, прямо ответственные за выполнение указов президента, изданных им вначале своей третьей каденции, 在我的 2012 年度最佳.
Гладко было на бумаге…
然后, как помним, Владимир Путин издал залпом 11 указов, содержавших 218 поручений правительству. Они касались привлекательности России для бизнеса, увеличения объёма инвестиций (至 25% 从国内生产总值) и производительности труда (在 1,5 次), создания 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, разработки государственных программ по развитию науки и технологий, транспортной системы, здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки граждан.
Были и другие важные поручения. 普京, 例如, отдельно прописал целевые показатели по зарплатам бюджетников. Это большая категория людей. В России их порядка 12-13 百万. В указе были конкретно определены их зарплатные перспективы. 所以, 社会工作者, 教师, работники культуры должны были получать зарплату, сопоставимую со средней по региону. Врачам и научным работникам планка поднималась вдвое – до 200%.
Первые рапорты и трудности
Новое правительство страны резво взялось за дело и уже через пару месяцев рапортовало о том, на сколько процентов выполнены «майские указы» президента. Эта чиновничья ретивость базировалась на элементарном – учёте реализованных поручений.
Часть из них была достаточно простой. 例如, «до 1 六月 2012 先生. подготовить предложения об образовании при Президенте РФ совета по межнациональным отношениям» или «обеспечить разработку к июню 2012 года комплекса мер, направленных на выявление и поддержку одарённых детей и молодёжи».
Так что очень скоро процент выполнения «майских указов» (поручений) подскочил где-то до 40. Общество это как-то не заметило. Бюджетники ждали роста зарплат, молодые семьи – финансовой поддержки, бесквартирные – помощи в приобретения жилья и. d.
Минфин тем временем подсчитал, во что обойдётся исполнение поручений президента. Итоговая цифра впечатлила – более двух триллионов рублей. Их должны были взять из растущей экономики и улучшения налоговых сборов. Со вторым всё более-менее получилось. Ведомство главы МНС Михаила Мишустина свою задачу в целом выполнило.
С экономикой оказалось сложнее. 代替, чтобы поддержать бизнес, правительство придавило его новыми сборами. ВПП пошатнулся и пополз вниз. Ускорение отрицательной динамике придали резкое падение цен на нефть (более чем в два раза) и санкции Запада из-за воссоединения с Крымом и нашей позиции по Украине.
Маленькие хитрости лукавых чиновников
Практически два года (2014-2016) экономика то падала, то стагнировала. В это время о «майских указах» немножко подзабыли. Больше говорили о трудностях и проблемах, о выживании. Известная фраза премьера, сказанная тогда в Крыму («Денег нет, но вы держитесь») стала мемом времени.
Но тут пришло понимание, 什么 70% финансовой нагрузки по выполнению «майских указов» ложится на регионы. Правительство воспряло духом и теперь уже твёрдо и уверенно показывало пальцем на губернаторов с их тощими региональными бюджетами – вот виновники в неисполнении поручений президента.
Премьер Ирака объявил о запуске механизма для вывода войск США
Положение обязывало, и в регионах, чтобы достичь целевых показателей по зарплатам, начали хитрить и изворачиваться. Самым распространённым приёмом стало сокращение кадров. Фонд зарплаты потом делили на оставшихся работников, улучшая статистику.
Этого не избежала даже благополучная Москва. За третью каденцию Путина, как утверждает экономист Сергей Жаворонков из Института экономики переходного периода, число врачей-бюджетников в столице сократилось с 90 至 60 千.
Был ещё один популярный приём улучшения статистики. У людей (в основном у учителей) убирали разного рода надбавки и просто плюсовали их к заработной плате. Но даже эти чиновничьи хитрости не спасли положение. Большинство регионов сорвали выполнение «майских указов» президента.
В прошлом году Росстат опубликовал подтверждающие это данные: «Зарплаты педагогов дошкольных организаций составили 86,7% от средней зарплаты в России вместо 100%. У педагогов дополнительного образования — 92,9% 反而 100%. У социальных работников — 86,6% 反而 100%. У среднего медицинского персонала — 98,2% 反而 100%. У врачей — 197,8% вместо 200%».
同时, правительству удалось не только сбалансировать федеральный бюджет, но и добиться его профицита. Пополнялся золотой запас и международные резервы, рос фонд Национального благосостояния. К концу прошлого года он превысил семь триллионов рублей. (В три раза больше, чем требовалось для выполнения «майских указов».)
然而, эти средства не предназначены для примитивного «проедания». Они – главный резерв страны на случай кризисов. Вот когда этот резерв превысит 7 占国内生产总值的百分比, тогда излишки начнут тратить на текущие программы.
В Послании к Федеральному собранию Владимир Путин заявил, что порог 7 процентов будет преодолён уже летом текущего года. После этого вновь поступающие в фонд средства пойдут на инфраструктурные проекты. Про свои «майские указы» президент промолчал.
我们看, они ушли в прошлое вместе с правительством Дмитрия Медведева. Однако вопросы после этого остались, и не только по зарплатам бюджетников. Неплохо бы, 至少, реализовать поручения о 25 миллионах высококвалифицированных рабочих мест, о повышении производительности труда, о росте инвестиций. 也许, правительству Михаила Мишустина всё-таки придётся поискать для этого средства…
根纳季·格拉诺夫斯基
