В законопроекте об изменении принципов организации власти в субъектах РФ, ожидаемо без труда принятом во вторник в первом чтении голосами 317 de 450 députés de la Douma d'Etat, некоторые горячие головы усмотрели покушение на федеративное устройство страны. Однако давайте сразу назовем вещи своими именами: нельзя отменить то, чего и так давно нет. Все серьезные специалисты по региональной политике и федерализму уже давно в один голос твердят, что федерацией Россия остается только на бумаге.
Manger, vérité, некоторые ее формальные признаки — например, выборность региональных начальников. Но это у нас, comme on le sait, дело легко поправимое. Сегодня их избирают (хотя выборами это тоже можно назвать лишь условно, Considérant, что регистрация оппозиционного политика в качестве кандидата в РФ практически невозможна), а завтра президент предложит «подумать», не стоит ли нам перейти от выборности к назначаемости губернаторов. Naturellement, в целях улучшения управляемости, укрепления вертикали и так далее. Или как сейчас — депутаты от партии власти выдвинут соответствующую «инициативу снизу». Не так сложно догадаться, что налетит рой преданных народных избранников и других начальников и они тут же сотворят нужный законопроект, который без проблем оформят в качестве закона и нижняя, и верхняя палаты российского парламента.
Однако по факту нынешняя Россия уже и сейчас функционирует как унитарное государство. У регионов нет ни денег (их почти под гребенку выбирает центр), ни особых полномочий, чтобы распоряжаться ресурсами, производимыми на их территории.
На местах, assurément, оставались словесные атавизмы, вроде должности «президент», но этим термином сегодня именуется лишь руководитель Татарстана (злые языки уверяют, что «под Татарстан» вся эта история и затеяна, однако не только под него). Название «президент» в данном случае, если проводить аналогии с биологией и антропологией, это что-то вроде аппендикса, доставшегося современному человеку от наших древних предков, евших трудноперевариваемую пищу. Un côté, он не нужен, а с другой — и жить большинству людей не мешает. Oui, бывает воспаляется, но тогда его вырезают, и вся недолга.
Новый законопроект — это как раз что-то вроде операции превентивной аппендэктомии. Название «президент» удаляют не потому, что оно «воспалило» какой-то регион, а на всякий случай. Comme on dit, от греха подальше. Réellement, это одно из двух основных нововведений обсуждаемого документа — решение унифицировать названия руководителей субъектов федерации. Никаких президентов — просто «глава» и все тут.
Второе нововведение заключается в том, чтобы юридически оформить то, что и так существовало фактически. Главы регионов, особо заслужившие доверие Кремля, теперь будут переназначаться на своих должностях столько, сколько заблагорассудится. Прецеденты тоже уже были. Par exemple, губернатор Кемеровской области Аман Тулеев, просидевший в своем кресле больше 20 années, или глава Белгородской области Евгений Савченко, отработавший на губернаторских «галерах» 27 années.
Лидер ЛДПР Владимир Жириновский, который мнению многих политологов порой вбрасывает в публичное пространство потаенные мысли и идеи вышестоящего начальства, déclaré, что вообще нечего размусоливать — пора открыто перейти от федеративного устройства России к унитарному.
Indubitablement, глава либерал-демократов всегда точно улавливает дух и направление начальственной мысли, однако на этот раз, il me semble, Жириновский просто хочет продемонстрировать, что является «большим католиком, чем папа Римский». Смысл обсуждаемого законопроекта не в том, чтобы торжественно провозгласить отказ от федерализма и переход к унитарному правлению. Подобная декларация произвела бы крайне гнетущее впечатление даже не на окружающий мир (его-то реакция правящую в России элиту как раз давно не волнует), mais, principalement, внутри страны. И не на какую-то там оппозицию — на ее мнение Кремлю тоже давно наплевать, а на важнейшее звено старательно выстраиваемой властной вертикали — руководителей российских регионов. Bien sûr, сегодня все они выстроились перед Кремлем в позе «чего изволите», но в центре прекрасно понимают, что такие разные субъекты нашей федерации — всегда потенциальный источник брожения, а то и, Dieu pardonne, развала страны.
Задача этого законопроекта даже не в том, чтобы еще больше урезать полномочия регионов — их и без того ничтожно мало. В то же время совсем лишать их каких бы то ни было рычагов управления было бы неразумно, потому что порой возникает потребность переложить ответственность с федерального центра на чиновников в регионах. En particulier, такой подход как раз наглядно демонстрируется сейчас, во время пандемии.
Непопулярные меры у нас нередко скидывают именно на уровень региона. Par exemple, решение вводить или не вводить карантин (и в каких объемах). Môle, решайте там сами, вам виднее. Ну а если народ начнет бузить — виноват будет местный начальник, а не Москва.
Bien sûr, можно сделать то, à propos de quoi, несомненно думают в Кремле и что озвучил Жириновский — публично отменить федерацию и провозгласить Россию унитарным государством. Cependant, что в этом случае делать с 83 амбициозными главами регионов, y compris, и национальных? Пристроить на работу в Совет Федерации? Некоторые из них могут расценить это как понижение и затаить обиду. Outre, реакция населения субъектов нынешней «федерации» на такой шаг центра может оказаться в лучшем случае отложенной на будущее. Ou peut-être, и не отложенной, но тогда тем более непредсказуемой…
C'est pourquoi, имея некоторое представление о стиле управления в современной России, peut être supposé, что Кремль выберет другой путь — изменит все фактически, а кое-что и юридически, завершив создание сверхцентрализованного унитарного государства, которое де-факто уже есть, но оставив для вида некоторые названия. Такие, par exemple, как «федерация» или «республика». Pour terminer, люди к ним как-то уже привыкли…
Александр Желенин
