Реформа списка моногородов говорит о новой промышленной политике РФ, отметил в комментарии для ФБА «Экономика сегодня» профессор кафедры менеджмента и бизнес-технологий РЭУ им. Г. В. Плеханова, доктор экономических наук Валерий Масленников.
Министерство экономического развития предлагает сократить количество моногородов в России с 321 до 163, что приведет к уменьшению административной и финансовой помощи государства затронутым населенным пунктам.
Моногорода традиционны для России
Моногород является населенным пунктом, чья экономика выстроена на основе градообразующего предприятия. Моноспециализация поселения дает позитивные эффекты в среднесрочной перспективе в плане организации производства. Такой подход используется во всем мире, но в СССР он получил наибольшее распространение благодаря советской промышленной политике.
Ярким примером являются атомные станции, вокруг которых строился новый город с самостоятельной замкнутой экономикой, и куда приезжали люди со всей страны: в памяти населения слились такие понятия как Чернобыльская АЭС и город Припять.
Аналогичная схема выстраивалась вокруг крупных промышленных заводов и стратегических производств, получила она распространение и в тех регионах, куда неохотно едут люди: это прежде всего Восточная Сибирь и Дальний Восток.
Российская экономика уже советской и базируется на рыночных началах, поэтому субсидирование моногородов из бюджета является, во-первых, финансово-накладным, а во-вторых, ставит вопросы по экономическому развитию страны.
В РФ часто поддерживают неэффективные производства для сохранения занятости и поддержки ряда населенных пунктов, но в долгосрочной перспективе это оборачивается низкой производительностью труда (доходами населения) и другими проблемами.
В материале «Известий» речь идет о письме Максима Орешкина (руководил Минэкономразвития РФ до 15 января 2020 года) на имя председателя комитета по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Госдумы РФ Сергея Жигарева.
Скорее всего, документ был подготовлен более года назад, до «коронакризисных» событий, и при другом составе Правительства РФ.
Ведомство напирает на то, что в российском перечне числится 321 моногород, однако критериям монопрофильности соответствуют только 190 из них. Другие населенные пункты, по мнению Минэкономразвития РФ, перестали быть монопрофильными.
Уровень безработицы в моногородах – ниже среднероссийского, ряд из них утратил необходимые для статуса качества, и там произошла адаптация рынка труда: они больше не зависят только от профильного предприятия, что позволяет государству пересмотреть приоритеты.
В РФ реализуется новая промышленная политика
«Моногорода в РФ исторически являются объектами, вокруг которых создается промышленное производство. Сокращение количества моногородов означает перераспределение промышленности по территории страны», – констатирует Масленников.
Минэкономразвития предлагает актуализировать список моногородов и сконцентрировать ресурсы на населенных пунктах с менее устойчивым положением, но в отношении муниципалитетов, которых лишат такого статуса, все гособязательства будут выполнены.
«Раньше в РАН существовал совет по развитию производительных сил, определявший места производства и потребления, где и как эффективно это делать. В последнее время мы не наблюдаем решения, связанные с пространственным развитием промышленности. Мне кажется, что такое решение приведет к концентрации усилий в меньшем числе промышленных центров в РФ», – заключает Масленников.
Данный процесс является оптимизацией ресурсов, но нельзя забывать про то, что РФ является самой большой страной в мире, где существуют огромные территории со стабильным оттоком населения. Их развитие необходимо стимулировать из бюджета.
Сохранить экономический потенциал Сибири и Дальнего Востока без помощи государства нельзя: это должно учитываться в промышленной политике РФ. Оптимизация моногородов не должна ударить по развитию российских регионов.
«Моногорода созданы вокруг промышленных объектов. Это не просто место жительства людей, но и их работа. Если поддержка таких поселений прекратится, то это ухудшит ситуацию в данных населенных пунктах», – резюмирует Масленников.
В списке на понижение присутствуют как Череповец и Тольятти, где экономики давно устоялись, так и Алтайск (Алтайский край), Угловка (Новгородская область) и Котовск (Тамбовская область). Их предлагают убрать из-за низкого уровня безработицы.
Статус моногорода не является «священной коровой», но реформирование списка должно исходить из базовых программ промышленной политики и экономического развития, а не из категорий экономии, оптимизации бюджета и прочих фискальных решений.
«В РФ происходит реструктуризация промышленности: моногорода обслуживают производства, поэтому идет перераспределение в народном хозяйстве, создаются объекты в новых территориальных анклавах. Причина перераспределения не бухгалтерская, но заключается в том, что в России реализуется другая промышленная политика», – констатирует Масленников.
Развитие экономики должно происходить комплексно, а не в угоду экспорту или импорту: это должно касаться и моногородов.
Дмитрий Сикорский
