Ставка на жесткий финансовый контроль неоптимальна для нацпроектов, считает эксперт РИСИ, экономист Михаил Беляев.
Минфин предложил усилить контроль за нацпроектами
В Министерстве финансов РФ считают, что система управления реализацией нацпроектов неэффективна, а ее функции необходимо сконцентрировать в едином центре поддержки принятия управленческих решений при Правительстве РФ.
Минфин РФ проанализировал эффективность расходов на управление реализацией нацпроектов и пришел к выводу, что расходы растут, а функции управления дублируются разными ведомствами. Это размывает ответственность за эффективность нацпроектов.
«Минфин РФ все рассматривает с финансовой точки зрения, но нацпроекты имеют не только финансовую окраску, но и секторальную характеристику. В каждом секторе экономики своя специфика реализации задач и их управления», – констатирует Беляев.
Отличаются способы и механизм достижения целей, поэтому, учитывая разность тринадцати российских национальных проектов, будет непросто ими руководить из единого центра управления, из-за чего данный вариант не повысит эффективность.
«Финансы служат смазкой, горючим, двигателем механизму нацпроектов и приводят его в движение, поэтому не стоит все по привычке Минфина ставить на финансовые рельсы, а уж тем более делать это централизованно. Это уводит ситуацию от того механизма, который действительно мог бы реализовать в РФ цели национальных проектов», – резюмирует Беляев.
Каждый из 13 национальных проектов имеет свою специфику, пусть и у них есть общие черты и характеристики. Это выделение государственных денег, а также крупный масштаб поставленных государством задач.
«Объединение специфик нацпроектов в одном центре управления может поставить крест на их реализации. Все растворится в общих подходах и размытых характеристиках финансового ведомства. Перед нами одностороннее рассмотрение проблемы через призму денежных факторов, а это обычно не дает результата», – заключает Беляев.
Таково мышление рафинированных рыночников, которым кажется, что если дать деньги, то все проблемы будут урегулированы сами собой, но последние двадцать лет экономической практики говорят об обратном.
«Для национальных проектов одних денег недостаточно. Деньги – важнейший компонент, но нацпроекты из-за коронавируса и той специфики, которая сложилась в России, требуют управления в ручном режиме», – констатирует Беляев.
Постоянная корректировка нацпроектов не говорит, что планы не реализуются. Напротив, это свидетельствует о реалистичном подходе властей к данным начинаниям. Одно дело – план, а другое – практика, которая всегда вносит коррективы.
«Корректировки нацпроектов демонстрируют их живость и желание государства их осуществить. Это сложная и колоссальная задача, поэтому никто не говорит, что планы будут реализованы на 100%. Только действия, которые предпринимаются сейчас, ближе к цели, чем размытый проект регулирования, замыкающийся на финансовой сфере», – резюмирует Беляев.
В России в разных местах существует своя специфика, а цели в национальных проектах – одинаковые. Какие-то из них проще реализовать в одном регионе, а какие-то в другом, но национальные проекты предполагают единый стандарт.
«Безбрежная либеральная модель, в которой деньги являются решением всех вопросов, тут не сработает. Ведь предлагается сконцентрировать все денежные потоки в одном месте, а дальше ими управлять, после чего все якобы получится», – заключает Беляев.
В кризисной ситуации, как считает эксперт, более жесткое и менее рыночное управление уместней, чем финансовое.
Борьба за эффективность может дать обратный эффект
«Коронакризис» выявил конечность государственных финансовых ресурсов, которые нужно теперь тратить максимально эффективно.
Минфин ведет себя консервативно и осторожно тратит резервы на поддержку экономики. В первую очередь это связано с тем, что в Москве сомневаются в эффективности подобного расходования средств.
Есть от такой политики и положительный эффект – Россия сохранила резервы и скоро стабилизирует свои бюджетные дела.
Только нужно двигаться вперед, а в Правительстве РФ нет уверенности, что на местах эффективно распорядятся средствами нацпроектов.
«Административный аппарат нам достался далеко не лучшего свойства. Он воспитан таким образом, когда чиновники, как правило, профессиональны на узком участке. Из-за этого у них не всегда есть понимание, что происходит в макроэкономическом масштабе, но надо отказаться от мысли, что все может быть исключительно эффективно», – констатирует Беляев.
Исключительной эффективности в экономике быть не может, а попытки извлечь максимум могут сыграть во вред процессу реализации. Такие случае не редки и, как правило, вызваны зарегулированием какого-то вопроса.
«Проект можно заурегулировать и загнать в жесткие рестрикционные рамки, от которых его качество только снизится. И эффективности не будет, и проект будет развиваться не так, как необходимо экономике», – резюмирует Беляев.
Поэтому данное предложение неоднозначно и вызовет споры, поскольку задачей нацпроектов является не жесткий контроль над денежными потоками, а достижение конкретных задач в народном хозяйстве.
Дмитрий Сикорский
