Своим заявлением о качестве расходования федерального бюджета глава Счетной палаты РФ рассказал о хорошо известной проблеме, считает ведущий эксперт Центра политических технологий, кандидат экономических наук Никита Масленников.
Проблема неистраченных денег традиционна для РФ
Глава Счетной палаты РФ Алексей Кудрин заявил, что в 2019 году неисполнение федерального бюджета РФ побило рекорд и составило 1,112 трлн рублей. В то же время, Кудрин заметил, что в целом уровень реализации федерального бюджета составил 94,5 процентов, а формальной адресной программы – 76 процентов, т.е. «ниже, чем когда-либо».
Кудрин отмечает, что хуже всего ситуация обстоит с направлением «национальная экономика», в рамках которой реализуется программа субсидий предприятиям, взносы в капиталы компаний на исполнение определенных задач, а также инвестирование в конкретные хозяйственные направления, включая народное хозяйство.
Перед нами свидетельство того, что у государства имеются деньги, но часто нет возможности их эффективно потратить, т.е. так, чтобы каждый такой рубль «возвращал» себя и делал дополнительный доход. Иначе эту ситуацию описать нельзя, поскольку разговор идет о компаниях, которые осуществляют коммерческую деятельность при государственном участии.
Интересно, что аналогичные проблемы существуют и по национальным проектам, которые запаздывают от своего плана реализации. Здесь также выделены деньги, но их использование было спланировано недостаточно тщательно, из-за чего сформировался солидный фонд неистраченных средств, выделенных государством на данное направление.
«Если по итогам года возникают такие остатки, то перед нами свидетельство низкого качества государственного планирования. Впрочем, это не столько следствие неумений Минфина РФ, сколько следствие объективной ситуации в российской экономике», – заключает Масленников.
Минфин РФ существенно повысил свое отношение к качеству бюджетных заявок, т.е. на что именно будут тратиться средства, сколько реально они будут стоить, какая смета у инвестиционных проектов. Кроме того, Минфин РФ теперь ставит вопрос о конечном расчетном результате.
«В 2019 году Минфин РФ начал всем этим серьезно заниматься. Жестко, взыскательно и предельно критично к бюджетным проектам. Объясняется это тем, что стоит задача по повышению эффективности государственных расходов, а на выходе вот такой результат», – резюмирует Масленников.
Благодаря этому возникает дуализм мнений – кто-то считает, что это провальный результат, а кто-то полагает, что это неизбежное зло в рамках процесса повышения в России требований к качеству госрасходов.
«Получилось то, что получилось. По нацпроектам объем неистраченных средств был в прошлом году еще более явным. Еще надо отметить, что если посмотреть на нацпроекты, то четвертый квартал дал нам в 2019 году фантастический результат в рамках их кассового исполнения», – констатирует Масленников.
Масленников замечает, что в третьем квартале 2019 года уровень кассового исполнения нацпроектов был немного выше 50 процентов, а по году результат уже был 91,4 процента. Это также показывает масштаб проблемы, поскольку мы видим искусственное ускорение реализации средств.
«Такая ситуация вызывает вопросы – если в первые три квартала Минфин РФ взыскательно смотрел на эффективность трат национальных проектов бюджета, то в четвертом вдруг случился «прорыв». Есть основания полагать, что это следствие того, что правительство РФ поставило жесткую задачу выдерживать плановые показатели по нацпроектам», – заключает Масленников.
Эксперт обращает внимание и на тот казус, что государственные расходы по январю выросли более чем на 40 процентов. И пока не видно серьезных результатов от этого увеличения темпов государственного финансирования. По крайней мере, Росстат не демонстрирует значимых изменений в динамике роста российской промышленности.
РФ может перейти на бюджетное стимулирование экономики
«Все это вызывает даже не сомнение, а вопросы. Если мы переходим к абсолютно оправданному бюджетному стимулированию роста экономики, то это правильно. Ведь что бы не говорил Максим Орешкин, а снижение ключевой ставки не ведет к значительному росту активности в российской экономике. Поэтому у нас действительно остается только вариант с такой бюджетной стимуляцией», – резюмирует Масленников.
В результате российской экономике придется в ближайшее время плавно переходить из состояния бюджетной консолидации к бюджетному стимулированию ее экономического роста.
«И здесь возрастает роль контроля над эффективностью госрасходов, поскольку, в противном случае, мы будем абы как заливать экономику бюджетными деньгами. Впрочем, пока нет уверенности, что у нас выбран какой-то конкретный вариант действий», – констатирует Масленников.
Что касается Кудрина, то он констатировал объективные и всем понятные вещи, но это не решает проблемы. Масленников полагает, что нам все равно придется выходить на бюджетное стимулирование экономики, поскольку других регулятивных рычагов у России практически не осталось.
«За исключением структурных реформ, которые продолжают находиться в подвешенном состоянии. И если мы делаем окончательный выбор в пользу бюджетного стимулирования, то надо для начала определиться, что делать с эффективностью госрасходов», – заключает Масленников.
Здесь есть два выбора – продолжать дальше жестко контролировать этот вопрос или несколько «отпустить» реализацию бюджета, но без хорошего планирования второй вариант результата не даст.
Дмитрий Сикорский
