Министр иностранных дел дел России Сергей Лавров заявил о необходимости разработать закон, защищающий права бойцов частных военных компаний, пишет РБК. В парламенте пока не приступали к разработке законопроекта, но эксперты уверены, что его подготовка не займет много времени.
Запрос на ЧВК
Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что считает необходимым разработать законодательство для защиты интересов россиян, работающих в частных военных компаниях в других странах. “Я думаю, что здесь нужно четко зафиксировать законодательную базу для того, чтобы эти люди (россияне — сотрудники ЧВК) были тоже в правовом поле и защищены”, — сказал Лавров. Министр отметил, что практика использования ЧВК странами мира “распространяется”.
Лавров также сказал, что Москве не удалось пока установить местонахождение Романа Заболотного и Григория Цуркану. “Сбором и перепроверкой соответствующей информации занимаются прежде всего наши военные”, — добавил он. В октябре 2017 года запрещенная в России террористическая группировка “Исламское государство” опубликовала видеозапись с двумя захваченными в плен людьми, которых боевики назвали российскими солдатами. На ролике они представились как Роман Заболотный и Григорий Цуркану. Знакомый Заболотного опознал его на видео и рассказал, что тот поехал в Сирию как сотрудник частной военной компании. Мать Цуркану сообщила 11 января, что Минобороны засекретило поиски ее сына.
Председатель коллегии адвокатов “Старинский, Корчаго и партнеры” Евгений Корчаго отметил в разговоре с РБК, что международная правовая база по этому вопросу существует и ее можно взять за основу. Если будет политическая воля у руководства страны, то проработка законопроекта “не займет много времени”, подчеркнул он. По словам Корчаго, Лавров предложил “де-факто ввести ЧВК в правовое поле России”.
Зачем России официальные ЧВК?
Сейчас в России ЧВК под запретом — уголовный кодекс предусматривает наказание за наемничество: статья 359, часть 3 УК РФ предполагает от трех до семи лет лишения свободы за участие наемника в вооруженном конфликте или военных действиях. Но мировые СМИ регулярно сообщают о том, что российские ЧВК существуют, а самая крупнейшая из них — так называемая ЧВК Вагнера.
Что такое “группа Вагнера”
Частная военная компания Вагнера появилась на Ближнем Востоке незадолго до того, как осенью 2015 года Россия начала официально разворачивать в Сирии свои базы, отмечал в разговоре с РБК офицер Минобороны. Эту информацию подтверждал источник, знакомый с ходом операции. В общей сложности рядом с сирийскими Латакией и Алеппо располагалось почти 2,5 тыс. человек, которые представляли “группу Вагнера”.
Впервые о “группе Вагнера” и ее участии в сирийской войне сообщила “Фонтанка” в октябре 2015 года. По ее данным, ранее бойцов ЧВК видели на юго-востоке Украины, где они принимали участие в боях на стороне самопровозглашенных республик. Об этом же писала и The Wall Street Journal.
Группа Вагнера получила свое название по позывному руководителя отряда, рассказывали источники РБК, лично знакомые с Вагнером. “Фонтанка” называла командиром ЧВК Вагнера Дмитрия Уткина, по данным издания, Вагнер — это его боевой позывной. Уткин был на приеме в Кремле в декабре 2016 года, эту информацию подтвердил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков.
ЧВК Вагнера связывали с владельцем группы “Конкорд” Евгением Пригожиным, последний заявил, что не имеет к военной компании никакого отношения.
Инициатива лицензировать деятельность частных военных компаний говорит о том, что сотрудников ЧВК рассматривают как профессионалов, отметил в беседе с РБК председатель Военной коллегии адвокатов Москвы Владимир Тригнин. По его словам, закон необходим, поскольку сейчас сотрудники ЧВК и их семьи «не имеют прав и льгот, как у контрактников»: “Сотрудники ЧВК не находятся под какой-либо защитой, не застрахованы, хотя могут выполнять задачи государственной важности на территории других государств”.
Зампред комитета Госдумы по обороне Юрий Швыткин (“Единая Россия”) убежден, что узаконить ЧВК необходимо. “Законопроект нужно разрабатывать и четко прописывать там вопрос социального статуса и защиты данной категории граждан, а также членов их семей”, — сказал он, добавив, что принятие закона о ЧВК “повысит значимость тех задач, которые они выполняют”.
Заявить о необходимости защиты сотрудников ЧВК вынудила текущая ситуация с попавшими в плен и погибшими бойцами группы Вагнера, уверен глава организации Conflict Intelligence Team (СIT) Руслан Левиев.
В вопросе защиты прав таких людей стоит не забывать, что группа Вагнера очень далека от западного понимания термина “частная военная компания”, добавил он. Традиционно сотрудники ЧВК должны заниматься только охраной и обучением, отметил Левиев. По его мнению, ведение боев и наступательных действий, разведка, диверсионные акты должны оставаться на плечах государственных структур. “С группой Дмитрия Уткина все иначе. Сейчас ЧВК Вагнера является основной наземной тактической силой России в Сирии. Они ведут боевые действия, наступают на позиции противника”, — утверждает Левиев.
Но более проблемным моментом является оружие, а не признание потерь, отметил глава CIT. “Частным военным компаниям нужны базы с оружием и бронетехникой для обучения бойцов, а по современному российскому законодательству частная структура не может владеть таким арсеналом”, — подытожил Левиев.
По информации СIT, за время компании в Сирии погибли около 260 российских бойцов ЧВК. По данным “Фонтанки” на август 2017 года, за всю российскую компанию в арабской республике погибли от 70 до 92 сотрудников российских ЧВК.
Юридические нестыковки
Президент Владимир Путин еще в 2012 году высказывался в поддержку идеи создать в России официальную систему ЧВК.
В любом случае это будут не госструктуры, а именно частные компании, главной целью которых будет извлечение прибыли, а не защита государственных интересов, отмечает главный редактор журнала “Арсенал Отечества”, полковник запаса Виктор Мураховский. Как показывает практика, в некоторых случаях интересы ЧВК не совпадают с интересами госструктур, пояснил военный эксперт. “В той же Сирии настолько сложная ситуация, настолько разные силы действуют, что теоретически может случиться и так, что российская ЧВК будет действовать в поддержку организации, которая конфликтует с Минобороны. В этом случае должен быть какой-то арбитраж, который бы по образу и подобию Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству на каждый контракт с иностранным государством по линии военного сотрудничества выдавал бы лицензию”, — считает Мураховский.
Глава частной военной компании “РСБ-Групп” Олег Криницын утверждает, что отсутствие закона о ЧВК “вообще никак не осложняет” их работу. Он согласился, что ЧВК — это компании, занимающиеся обеспечением боевых действий армии, задача которых — получение коммерческой прибыли. “Частные военные компании работают за пределами России и подчиняются законам страны пребывания. И ни одна страна не будет признавать этот наш закон”, — сказал РБК Криницын. Он также добавил, что это уже как минимум третья попытка написать закон, и “пока дальше разговоров дело не пошло”.
В комитете Госдумы по обороне пока нет подготовленного законопроекта, регулирующего деятельность ЧВК, сказал Юрий Швыткин. Источник в Госдуме пояснил, что это не сделано потому “что существовала негласная установка не привлекать к ЧВК излишнее внимание”. По информации источника, скорее всего, ситуация изменилась после вывода из Сирии основного контингента регулярных войск. “Роль ЧВК вырастет”, — добавил он.
Нужен законопроект, который узаконит ситуацию, связанную с ЧВК, заявил член комитета Совфеда по обороне Франц Клинцевич. “Их у нас нет, пока не предвидится, и действующее законодательство крайне агрессивно относится к наемникам. А не разрабатываем мы его из-за позиции силовых ведомств, [которые выступают против такого закона]”, — сказал он. Источник в аппарате верхней палаты подтвердил, что главе комитета Виктору Бондареву “не поступало таких законов и руководство комитета этой проблемой сейчас не занимается”.
