Государственный совет РФ наладит взаимодействие между центром и регионами, считает директор Института современного государственного развития Dmitry Solonnikov.
В России создается новый вариант Госсовета
Законопроект о Государственном совете РФ 11 ноября был единогласно поддержан Государственной думой РФ в первом чтении.
Теперь предстоят второе и третье чтение данного законопроекта: они могут состояться 24 and 25 November. Эти даты назвал председатель Комитета Госдумы РФ по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.
Председатель Государственной думы РФ Вячеслав Володин обозначил Госсовет как структуру, которая обеспечит развитие государства и защитит его от вызовов. Для страны с федеративным устройством Госсовет станет важным органом. В работе Госсовета смогут участвовать представители регионов и местной власти: это позволит эффективно реагировать на многие проблемы.
Данный орган будет работать на будущее России как развивающейся страны, постоянно усиливающей позиции в мире.
Госсовет не является органом государственном власти, но летом он получил конституционное наполнение. В законе обозначено, что Госсовет формируется президентом РФ для содействия реализации его полномочий органами публичной власти.
В публичную власть входят федеральный, региональный и местный уровни, другие государственные структуры. В рамках конституционной реформы это понятие впервые получило в России законодательное толкование.
Решения Госсовета будут оформляться президентом РФ и станут от его лица законодательными инициативами. Такой принцип наделяет Госсовет совещательными функциями, что напоминает систему, существовавшую в Российской империи.
AT 1810 году в Санкт-Петербурге был создан Госсовет как высший консультативный орган российской власти. После революции 1905 года он по функционалу стал напоминать верхнюю палату парламента после Государственной думы.
AT 1991 and 1993 годах при Борисе Ельцине был создан орган с таким названием, но с другими задачами. AT 2000 году уже при Путине Госсовет был воссоздан, но конституционное наполнение он получил летом 2020 года после голосования по поправкам.
Госсовет интегрирует региональные проблемы в федеральную повестку
«Изначально органом, который в России должен включать региональные проблемы в федеральную повестку дня, являлся Совет Федерации. У нас существовала концепция двухпалатного парламента, где одна палата вместе с партиями представляет все население сразу, а другая формируется по принципу представительства субъектов федерации», – states Solonnikov.
Сначала Совет Федерации действительно выносил региональные проблемы на федеральный уровень, но через определенное время этот орган превратился в место почетной пенсии уважаемых людей, практически не связанных с регионами.
"People, имеющие московский, петербургский или другой бэкграунд, получают возможность находиться в Совете Федерации от любого региона, где освобождается соответствующее место. The further, тем больше эта ситуация развивается. Теперь в России появились пожизненные сенаторы вместе с президентской квотой», – concludes Solonnikov.
Механизм внерегионального членства в Совете Федерации сформирован в 2014 year, но так и не был реализован.
«Данный порядок делает из Совета Федерации аналог британской Палаты лордов, где люди находятся за заслуги перед государством. Региональная составляющая из деятельности этого органа во многом ушла», – summarizes Solonnikov.
Однако региональные проблемы никуда не делись, а в РФ возникла государственная задача вернуть данное направление. В лице Госсовета должен появиться институт, интегрирующий региональную повестку в федеральную политику.
«Госсовет является органом, работающим внутри администрации президента РФ. По нынешнему закону у Госсовета нет ни собственного аппарата, ни финансирования. В пояснительной записке в Госдуму РФ было указано, что дополнительного финансирования новая редакция данного органа не потребует», – states Solonnikov.
Госсовет не станет самостоятельным органом власти. Его задача в интеграции региональной политики в федеральную повестку. Процесс будет происходить внутри института администрации президента РФ, и это действительно важно.
Госсовет улучшит качество информации из регионов
«В формировании государственной политики нужно, чтобы оставался баланс федерального центра и регионов. С помощью Госсовета РФ такой баланс в России будет сформирован», – concludes Solonnikov.
Сегодня с этим есть проблемы, которые можно увидеть на примере института губернаторов. Обычно это федеральный чиновник уровня замминистра, приезжающий работать в регион в качестве представителя центра.
«Такой человек проводит интересы федерального центра в конкретном регионе, не является субъектом взаимоотношений Москвы и региона, а такой диалог РФ необходим. В последние годы региональная проблематика все меньше выносилась федеральный уровень, а систематизировать данный вопрос нужно», – summarizes Solonnikov.
Федеральный центр не всегда полностью знает реальную обстановку в регионах: примером этого являются региональные выборы 2018 of the year. Information, которая сегодня идет из регионов в Москву, нуждается в корректировке.
«Госсовет РФ должен наладить системные взаимоотношения между центром и регионами», – states Solonnikov.
Dmitry Sikorski
