Проблема демпфера и топливных цен является сложной и многоярусной, отметил в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» первый вице-президент Российского топливного союза Олег Ашихмин.
Продолжается дискуссия по демпферу
Заместитель министра энергетики РФ Павел Сорокин сообщил, что ведомство выступает против отмены демпфирующего механизма в нефтяной отрасли из-за того, что он стабилизирует внутренние цены на бензин и дизельное топливо.
Правительство РФ и топливные компании приняли нужные и срочные меры реагирования на рост оптовых цен: был скорректирован демпфер в пользу увеличения выплат нефтяникам и увеличены нормативы для продаж на бирже.
Приоритетом демпфера остается сохранение темпов изменения (в пределах общероссийской инфляции) розничных цен за счет компенсации разницы между внешними ценами на нефть и котировками внутреннего рынка РФ.
Отмена демпфера лишит рынок защитного механизма, а меры регулирования, как считает Сорокин, дали результат. С 10 марта ситуация с ценами на бензин и дизель стабилизировалась, а рост цен на АЗС происходит в пределах инфляции.
Поводом для этого заявления Сорокина стало письмо Независимого топливного союза (НТС) с предложением отменить демпфер. В организации считают, что при худшем сценарии цены на топливо в течение 2021 года вырастут на 13,77%.
В НТС, наоборот, назвали демпфер дестабилизирующим фактором, не выполняющим задачу сглаживания влияния внешней конъюнктуры на внутренний рынок. Даже в период обвального падения цен на нефть весной 2020 года стоимость бензина внутри РФ не снизилась.
Причиной этого стал демпфер, уравновесивший искусственным путем внешние и внутренние цены. В случае высоких цен на нефть государство субсидирует производителей, а в случае низких – организации платят дополнительный налог в бюджет.
Демпферная система вызывает много критики, но обозначены приоритеты президента РФ и Правительства РФ, заключающиеся в сдерживании инфляции, где сохранение плавного роста цен на топливо остается ведущим инструментом.
Необходимо наполнить внутренний рынок
«Сиюминутного решения нет. Ряд экспертов утверждает, что изменение демпфера выведет ситуацию из кризиса, под которым понимается несоответствие розничных и оптовых цен вместе с работой розницы в убыток или по нулям. Специалисты спорят о том, что нужно сделать, но очевидна цель – создание экономических условий, когда нефтяным компаниям было бы выгодно перерабатывать сырье и оставлять топливо на внутрироссийском рынке», – констатирует Ашихмин.
Схожие проблемы присутствуют на продовольственном рынке. К росту цен на подсолнечное масло и сахар в России привело давление внешнего рынка, и сегодня по данным сегментам прорабатывается применение демпфера.
«Существует предложение о введении ручного регулирования и балансовых заданий в отрасли, но это полностью убьет рыночные механизмы, пусть и позволит выйти из сегодняшней ситуации. Но что будет через год? Если ввести ручное регулирование, то очень скоро рынка не станет, а компании столкнутся с большими проблемами», – резюмирует Ашихмин.
Ситуация с топливом остается непростой: необходимо наполнить сырьем внутренний рынок путем достаточных поставок на биржу, но нефтяным компаниям в современной ситуации они экономически не выгодны.
«Единого решения проблемы нет. Минэнерго РФ защищает честь мундира и утверждает, что все меры, которые нужно было принять, сделаны. Только нефтяники не видят реальной экономической возможности поставлять сырье в том объеме, который необходим рынку для снижения цен на нефтепродукты», – заключает Ашихмин.
Идеального решения нет
Демпфер является сложным рыночным механизмом, в котором сравнивается нетбэк (мировая цена минус логистика и экспортная пошлина) и условная цена на бензин, назначаемая Правительством РФ и умножаемая на специальный коэффициент.
Показатели можно высчитывать по-разному – вокруг этого и идет борьба. Казалось бы, правительству достаточно снизить аппетиты, чтобы сделать условия выгодными для игроков, но это затронет интересы федерального бюджета.
«Правительство РФ наполняет бюджет, чтобы выплачивать зарплату бюджетникам и решать социальные задачи. Это прямая обязанность кабинета, и он про это не забывает. Одновременно участники рынка сталкиваются с запретом на поднятие розничных цен – ситуация здесь контролируется, но оптовый рынок регулируется рыночным путем», – констатирует Ашихмин.
Оптовые цены на топливо продолжают расти, и это логично: экономические игроки извлекают прибыль.
«Если крупные нефтяные компании в балансовой отчетности могут скрыть данные убытки – в целом они остаются в плюсе, то независимые структуры, а их 50% от топливного рынка, уходят в минус», – резюмирует Ашихмин.
Возникает вопрос: «Что делать?» Нельзя ликвидировать независимый сегмент рынка: крупные компании не закроют данную нагрузку.
«Поднять цены в розницу? Однако это создаст социальное недовольство, поэтому ситуация непростая. Самое легкое решение заключается в уменьшении налоговой нагрузки, но бюджет недополучит определенное количество денег, и придется искать деньги для замещения выпавших доходов. Проблема является сложной и многоярусной», – заключает Ашихмин.
Дмитрий Сикорский
