Минские соглашения как были, так и остались далеки от реализации, отметил в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» доцент МГИМО, политолог Николай Топорнин.
Шесть лет вторым Минским соглашениям
Сегодня исполняется шесть лет с тех пор, как были подписаны вторые Минские соглашения. Их согласовали лидеры «нормандского формата», а затем подписали члены Трехсторонней контактной группы по мирному урегулированию на востоке Украины.
««Минск-2» должен был положить конец украинскому кризису, но прошло шесть лет, а ни один из договорных пунктов не реализован. Украина саботирует Минские соглашения и демонстрирует, что выполнять их не будет.
Западные гаранты Минских соглашений – Франция и Германия – ничего не делают для реализации договоренностей, а что касается России, то Москва считает данный пакет документов единственным вариантом выхода из украинского кризиса.
Позиции ДНР и ЛНР также привязаны к реализации «Минска-2». В Донецке и Луганске не верят в то, что соглашения будут Киевом выполнены, но идти на уступки не собираются. Речь идет о реализации пункта об особом статусе Донбасса в украинской Конституции.
Про Минские соглашения и украинский кризис сегодня мало вспоминают. К ним формально привязаны антироссийские санкции, но теперь ситуация складывается так, что этот маховик успешно развивается и без Украины. Разве что глава европейской дипломатии Жозеп Боррель в порыве критики РФ проговорил, что без реализации Минских соглашений снятия санкций не будет.
Однако и без этой ремарки мы понимаем, что ситуация в Донбассе находится в тупике – ни мира, ни войны, вместе со стойким желанием Украины парализовать «Минск-2». Окончание украинского кризиса явно не нужно ни Киеву, ни западным спонсорам украинцев.
«Я всегда был пессимистом в отношении Минских соглашений. Можно открутить счетчик на шесть лет назад, когда канцлер ФРГ Ангела Меркель и президент Франсуа Олланд приехали в Москву для проведения переговоров», – констатирует Топорнин.
Меркель и Олланд посетили 5 и 6 февраля 2015 года Киев и Москву, после чего 11-12 февраля состоялись большие переговоры в Минске.
«В результате был сформирован ряд пунктов, который затем получил название «Минск-2», но положа руку на сердце уже тогда было ясно, что многие из обязательств будет сложно реализовать. Можно говорить о несовершенстве формулы, механизмов, логики данных соглашений. Сам по себе документ по ряду причин был не самого высокого качества, но на тот момент это был единственный возможный компромиссный вариант, позволивший остановить полномасштабные военные действия», – резюмирует Топорнин.
Стороны не готовы идти на компромисс
Проблема Минских соглашений заключается в том, что они могут быть выполнены только при наличии доброй воли и усилий обеих сторон.
«Как мы видим, усилия сторонами не прилагаются. Все время мы слышим оговорки. Даже пункт об обмене военнопленных так и не выполнен до конца: большое количество лиц до сих пор удерживается», – заключает Топорнин.
С другими пунктами Минских соглашений ситуация еще хуже, особенно с теми, где разговор идет про особый статус ДНР и ЛНР.
«Украинское руководство от него отказалось. Там утверждают, что Киев ради двух территорий ничего не будет менять в Конституции Украины. Раз так, то у ДНР и ЛНР также есть формальные основания не выполнять обязательства», – констатирует Топорнин.
Главным из них является передача контроля за участком границы с РФ украинским пограничникам. Еще есть пункт о проведении местных выборов в Донбассе по украинскому законодательству, но данное положение скорее выгодно Луганску и Донецку.
В случае если выборы состоятся, то победу там одержат политические силы ЛНР и ДНР, и тогда новые власти в Донбассе придется признать как Киеву, так и его европейским партнерам. В данном пункте идет прямая отсылка к Европейской хартии по местному самоуправлению.
«Здесь находится красная линия, которая отделяет Минские соглашения от реализации. Киев не собирается проводить изменения в Конституции, а ЛНР и ДНР – проводить выборы и передавать контроль над границей», – резюмирует Топорнин.
Украинцы требуют первоначального выполнения последнего пункта о передаче границы украинской армии, но это неприемлемо для ЛНР и ДНР, ведь тогда не будет гарантии, что Киев не начнет зачистки на территории непризнанных республик.
«Таких гарантий нет, в результате чего получается тупик – политический, дипломатический и гуманитарный. В Донбассе разделены семьи, поэтому люди несут наибольший урон от ситуации в этом регионе», – заключает Топорнин.
Из-за этого, как считает Топорнин, Минские соглашения продолжат существовать на бумаге, а единственной задачей, с которой они справились, является прекращение полномасштабных боевых действий в Донбассе.
«Ситуация чем-то схожа с Приднестровьем. Есть две непризнанные республики, многие жители которых получили российское гражданство, поэтому жизнь идет без «Минска-2», и чем дальше, тем больше о нем продолжают забывать», – констатирует Топорнин.
Главные издержки несут жители региона, у которых масса проблем из-за так и не решенной до конца проблемы Донбасса.
Дмитрий Сикорский
