Через пять лет после своего подписания СВПД находится в предсмертном состоянии, считает старший научный сотрудник Института Востоковедения РАН Владимир Сажин.
СВПД исполнилось пять лет
Исполняется пять лет с подписания Совместного всеобъемлющего плана действия (СВПД) или «ядерной сделки» с Ираном.
Этот документ был подписан и согласован в Вене 14-15 июля 2015 года, где контрагентом Тегерана стали пять постоянных членов Совбеза ООН в лице России, США, Великобритании, Франции, Китая и примкнувшей ним Германии. Эти страны от лица международного сообщества подписали соглашение с Ираном по снятию с данной страны международных санкций ООН.
Последние были введены за разработку Ираном ядерного оружия, поэтому предметом этого соглашения стал отказ Ирана от военной ядерной программы, контроль МАГАТЭ и другие внешнеполитические обязательства. В ответ группа «5+1» обязалась снять международные санкции ООН с Ирана и возвратить его в нормальный политико-правовой режим.
Кризис СВПД наступил после прихода к власти в США президента Дональда Трампа, который сначала вывел американскую сторону из этого соглашения, а затем ввел против Ирана санкции, нанесшие значительный урон иранской экономике.
Иран остается в СВПД, пусть и дважды ограничивал действие «ядерной сделки». Европейские страны и Россия также сохраняют участие в этом соглашении, но американская политика привела к тому, что Тегеран не имеет от СВПД выгоды.
В результате в Иране все чаще идут разговоры о необходимости отказа или полной заморозки участия в СВПД.
Политика США по СВПД полностью зависит от Трампа
«Будущее СВПД зависит от выборов президента США. Если останется республиканец Трамп, то принципиально ничего не изменится, только обстановка вокруг Ирана еще более ужесточится. Если к власти в США придут демократы, то СВПД может стать основой для будущих соглашений по иранскому вопросу», – констатирует Сажин.
Иран находится в сложнейшем экономическом и социальном положении, из-за чего там началась внутриполитическая борьба.
«Все иранские силы заинтересованы в снятии американских санкций, которые были введены после выхода Вашингтона из СВПД. Такого результата можно достигнуть только на переговорах, поэтому если Трамп уйдет из Белого дома переговорный процесс вокруг ядерной программы Ирана может возобновиться, пусть и не сразу», – резюмирует Сажин.
Европа (Великобритания, Франция и Германия) и Россия, являющиеся соавторами СВПД, выступают против политики Трампа по Ирану.
«Поэтому уход Трампа может привести к подвижкам в СВПД», – заключает Сажин.
СВПД носит универсальный характер
Значение СВПД не ограничивается решением проблемы Ирана, поскольку этот документ имеет международное значение.
«В первую очередь для поддержания режима нераспространения ядерного оружия. Я расцениваю его вторым по значению после Договора по нераспространению ядерного оружия. Это соглашение должно было стать основой для сдерживания ядерных амбиций других стран. В мире по разным оценкам около 15 «пороговых» государств, которые могут добиться создания ядерного оружия», – констатирует Сажин.
СВПД должно было выполнить роль переговорной базы для работы международного сообщества с новыми обладателями ядерного оружия. Так планировалось изначально, а принципы данного соглашения носят универсальный характер.
На этом базируется позиция МИД РФ по СВПД. В Москве воспринимают СВПД, как способ решения проблемы новых ядерных государств, причем если «ядерная сделка» провалится, то это усугубит дело и лишит мир инструментов по разрешению сложных ситуаций.
«Трамп все это разрушил. Если говорить объективно, то СВПД не является идеальным договором, но так можно сказать про любое соглашение. СВПД является компромиссом. Что касается Иран, то он пошел на большие уступки, чем его оппоненты, поэтому в течение 15-20 лет «ядерная сделка» гарантировала невозможность создания Тегераном ядерного оружия», – резюмирует Сажин.
Как считает эксперт, это правильный и эффективный договор, который продолжает де-юре действовать, но де-факто он находится в предсмертном состоянии. Поэтому если ничего не изменится, то он превратится в международно-правовой артефакт.
Все зависит от итогов выборов в США
Для будущего СВПД принципиальна личность Трампа, который отменил множество договоров эпохи Обамы и делает ставку на Израиль. Если придет Байден, то он будет «наследником Обамы», но внешняя политика США преемственна и там редко меняют большие решения.
«В Соединенных Штатах много политических деятелей, которые выступали за сохранение участия Вашингтона СВПД. Это касается людей, которые входили в команду Трампа, не говоря про демократов. Одной из причин выхода Трампа из СВПД является то, что в этом соглашении есть огромная заслуга бывшего американского президента Обамы», – заключает Сажин.
Во многом из-за этого Трамп называл СВПД худшим договором в американской политической истории.
«Политика Обамы подвергается Белым домом критике, а то, что он сделал за восемь лет, постоянно разрушается. Это не только СВПД, просто это соглашение было наиболее ярким успехом внешней политики Обамы, а у демократов его линия сохраняется», – констатирует Сажин.
Поэтому в случае победы Байдена переговоры с Ираном могут возобновиться, а СВПД стать основой для нового соглашения.
Дмитрий Сикорский
