Россия, конечно, изучит варианты ответа на выход США из Договора по открытому небу (ДОН), однако вариантов в данном случае крайне мало. Об этом ФБА “Экономика сегодня” рассказал член-корреспондент Российской академии естественных наук Константин Соколов.
Россия изучает варианты ответа на выход США из Договора по открытому небу, заявил замминистра иностранных дел Сергей Рябков. “Мы углубились в анализ различных опций, наша позиция свободна, спешить нам некуда. США могут заниматься чем угодно, это страна, которая не считается ни с международным правом, ни с собственными обязательствами. Договор по открытому небу, наверное, чем-то помешал этому государству, за ним последуют другие соглашения, от которых США хотят или захотят избавиться”, – сказал он.
О том, что Вашингтон выходит из договора, президент США Дональд Трамп объявил 21 мая. Он объявил об этом с формулировкой “пока Россия не будет выполнять свои обязательства”. При этом он не исключил возвращение к соглашению, а также разработку новых договоренностей. Россия всегда отвергала обвинения в нарушении договора, которые США предъявляли по самым различным поводам годами.
“Выходом из Договора по открытому небу США его разбалансировали, – отмечает Соколов. – Ведь, по сути, это соглашение заключалось с одной стороны Россией и ее союзниками, и НАТО во главе с США – с другой. И пусть в соглашении более 30 участников, ключевых подписантов всего да – РФ и Соединенные Штаты. На этой базе договор выстраивался, все остальные страны-участницы имеют второстепенное значение.
Что означает выход США из ДОН привел к тому, что баланс интересов нарушился. Раньше РФ и США на паритетной основе проводили разведывательные облеты на специально оговоренных самолетах с согласованной фототехникой и заранее выверенными маршрутами. Таким образом, они могли убедиться, что вторая сторона не готовится к военным действиям, не увеличивает ядерный арсенал и не проводит других враждебных приготовлений. Теперь система разрушена”.
Замены ДОН быть не может
В пятницу замглавы МИД РФ Сергей Рябков заявил, что Россия будет договариваться с США, в том числе по соглашению об открытом небе, только на взаимной основе. Также, по его словам, перспектив заключения нового соглашения, которое может заменить Договор по открытому небу, нет. Этот документ вступил в силу в 1992 году и работал на укрепление взаимного доверия. Однако регулярно США отказывали России в облетах по разным придиркам.
“Перспектив заключения нового договора на замену ДОН нет, и эти перспективы не нужны. Он прекрасно работает и обеспечивает значительный вклад в европейскую безопасность. Прискорбно, что США выходят из этого договора. Я не верю рассуждениям о том, что, даже если бы Россия, как того от нас требуют американцы, выполнила все условия, а их множество, и они нелогичны и неприемлемы ни по форме, ни по содержанию. Даже в этом случае США в договор не вернутся”, – сказал Рябков.
“Договор ДОН по его сути можно сравнить с уроненной на пол чашкой – она либо разбилась, либо нет. Никаких полумер в данном вопросе просто не предусматривается. Два ключевых игрока – Россия и США – изначально хотели повысить уровень взаимного доверия и решились на разрешение беспрецедентных инспекций. Это был шаг навстречу друг другу.
Если одна из этих стран выходит из ДОН, то договор автоматически рушится. Ведь если все останется по-прежнему, страны НАТО из числа подписантов соглашения смогут продолжить разведывательные полеты над Россией. И стратегические данные о военном строительстве и расположении секретных объектов все равно окажутся у США. Россия выступает в этом случае стороной, которой эта ситуация не только не выгодна, но и угрожает ее интересам”, – подчеркивает Соколов.
Варианта реанимации ДОН нет
Впервые концепция открытого неба была предложена президентом США Дуайтом Эйзенхауэром на встрече с председателем Совета министров СССР Булганиным в Женеве в 1955 году. Эйзенхауэр предложил договориться о наблюдательных полётах над территорией США и СССР для предотвращения внезапной атаки. Первый секретарь ЦК КПСС Никита Хрущёв отклонил это предложение. В 1989 году его повторил президент США Джордж Буш старший. Понадобилось три года и распад СССР, чтобы прийти к взаимовыгодным условиям.
Сейчас США обвиняют Россию в том, что она нарушает Договор, запрещая полёты в 10 км от границ Абхазии и Южной Осетии, а также ограничивая полеты над Калининградской областью. Россию также обвиняют в том, что она “злоупотребляет Договором для сбора данных о критической инфраструктуре США”. Именно на этих обвинениях строится законопроект о выходе из Договора, внесённый 30 октября 2019 года на рассмотрение Сената. Для многих экспертов решение США сюрпризом не стало.
“Вариантов, как будут развиваться события вокруг ДОН, на самом деле немного. Постулат, который принимается как данность – Россия не может позволить странам НАТО заниматься инспекцией своей территории, если у нее нет возможности делать то же самое в США. Так что первым вариантом и самым очевидным является выход РФ из соглашения, в результате чего оно окончательно перестанет существовать.
Но можно допустить, что Россия не захочет рушить саму правовую базу ДОН, и предпочтет не выходить из него. Базовый постулат будет соблюден – страны НАТО с облетами над территорией России больше не появятся. А ДОН окажется де-юре работающим, де-факто – замороженным на неопределенный срок и с неопределенными перспективами. Какой из вариантов задействовать, будет обсуждаться в РФ на высшем политическом уровне”, – заключает Константин Соколов.
Максим Бут
