Объединение Архангельской области с Ненецким автономным округом обоснованно как политически, так и экономически. Об этом ФБА “Экономика сегодня” рассказал доцент Института истории и политики МПГУ, политолог Владимир Шаповалов.
Власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО) обсуждают процесс объединения в единый субъект – пока процесс проходит на уровне врио губернаторов. Согласно процедурам, это решение предстоит вынести на совещание с главами правительств регионов, где будет подготовлен соответствующий меморандум. Окончательно решить вопрос предстоит населению областей на референдуме, который может пройти уже в 2020 году.
Ненецкий автономный округ – регион с самой малой численностью населения в стране, существующий в Арктической зоне. Он традиционно сталкивается со сложностями при создании органов власти на местах – кадровый голод и нехватка специалистов сказывались здесь даже во времена СССР. Однако эксперты указывают не только на политические, но и на другие выгоды от слияния.
“Объединение Архангельской области и НАО обсуждается уже более десяти лет, но по разным причинам эта реформа откладывалась, – отмечает Шаповалов. – Меж тем у России есть большой опыт в этом процессе. Так, в 2008 году был образован Забайкальский край слиянием Читинской области с Агинским Бурятским автономным округом. До этого подобным же образом “укрупнились” Пермская, Камчатская и Иркутская области, Красноярский край. Везде – с учетом желания жителей.
Если посмотреть на федеративные государства мира, то Россия отличается большим дроблением. В РФ 85 субъектов при населении в 146 млн человек, а в США – 50 штатов с более 300 млн жителей. В Германии насчитывается лишь 16 земель при 86 млн граждан. В сравнении с Бразилией, Индией, Канадой, Австралией, Мексикой Россия значительно больше раздроблена. А наличие небольших автономных округов в РФ создает проблему неэффективного управления”.
Слияние без поглощения
Объединение Архангельской области и НАО было предопределено, так как они изначально относятся к так называемым “субъектам-матрешкам”. Чисто технически НАО уже входит в область, но при этом считается отдельным субъектом Федерации. И это не единственный в РФ прецедент – такими же “матрешками” являются Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Они одновременно самостоятельные регионы и входят в состав Тюменской области.
Архангельская область и НАО – нефтедобывающие регионы, в которых часто пересекаются интересы крупных профильных российских компаний-гигантов. Каждый проект приносит инвестиции, которые отражаются на бюджете и уровне жизни местных городов. Пока эти два субъекта являются конкурентами в борьбе за деньги инвесторов и проекты. Причем НАО часто проигрывает, так как бизнес в поиске гарантий идет в более крупный регион. Объединение поставит точку в этой борьбе.
“Говорить о некоем поглощении одного региона другим в данном случае неуместно – жители обоих субъектов понимают выгоду от объединения, о чем недвусмысленно говорят на референдуме. Как показала история, в итоге от процесса выигрывают оба региона, которые отныне становятся единым целым. Они и так настолько близко сосуществуют много десятилетий, что слияние – процесс часто лишь формальный.
С другой стороны, такое объединение избавляет страну от правовой коллизии “регионов-матрешек” с двойным статусом. На законодательном уровне такая ситуация часто создает проблемы и противоречия, без разночтений и в едином составе многие процессы активизируются. А объединение как нефтегазовых бюджетов, так и инвестиционных проектов в конечном итоге пойдет на пользу как Архангельской области, так и присоединившемуся НАО”, – подчеркивает Шаповалов.
Объединение оптимизирует регионы
Об объединении Архангельской области и НАО говорят с середины “нулевых” годов. Так, в 2006-м региональные депутаты оценивали перспективы этого процесса и пришли к выводу, что оба субъекта от этого только выиграют. А с 2007 года действовал даже временный договор об экономическом взаимодействии. Предполагалось, что в 2009-м будет окончательно решаться вопрос о создании единого субъекта, но экономический кризис в 2008-м заставил отложить эти планы.
Тем не менее с 1 января 2008 года Архангельская область взяла на себя исполнение 28 государственных полномочий на территории Ненецкого автономного округа. На тот момент глава области Илья Михальчук заявил, что субъекты-соседи вырабатывают “единое мнение по целому блоку позиций”. Среди них распределение допдоходов от налогоплательщиков НАО, строительство соцобъектов и зимней дороги, агропром, регулирование тарифов на электроэнергию и пассажирские авиаперевозки, передача госимущества.
“В условиях России проводить огульное укрупнение нельзя – создать 8-10 субъектов не получится. Но точечное объединение, когда к этому есть экономические и социальные предпосылки, проводить можно и нужно. Главное, чтобы к этому прилагалась готовность местного населения – это подтвердит голосование. НАО с советских времен числится самостоятельным субъектом – если люди поймут, что их интересы при объединении учитываются, проблем не будет.
Так что обсуждаемая десятилетиями инициатива должна была рано или поздно вылиться в логичную реформу. Сейчас мир находится в условиях экономического кризиса, усугубляемого пандемией, так что объединение становится более чем актуальным. Учитывая проблемы “регионов-матрешек”, им давно нужна была оптимизация систем управления для создания единого бюджета и госаппарата. Так что объединение можно считать эффективной антикризисной мерой для обоих участников”, – заключает Владимир Шаповалов.
Максим Бут
