В ближайшие три года опережающая индексация пенсий в России не будет проблемой для федерального бюджета – считает ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников.
У России есть все возможности для индексации пенсий
Глава Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов заявил, что реальный рост пенсий в России составит в 2020 году три процента. К такому выводу он пришел благодаря тому, что инфляция будет меньше прогнозных 3,8 процентов, а индексация составит 6,6 процентов.
В 2019 году пенсии были проиндексированы на 7,05 процентов при среднегодовой инфляции в 4,3 процента. В то же время, реальные зарплаты в России в текущем календарном году стагнируют, причем, судя по всему, сложившаяся ситуация будет пролонгирована и на 2020 год.
По этой причине у нас возникла проблема, когда пенсии растут значительно выше роста заработных плат и производительности труда, что создает дисбалансы с расходами и доходами нашего бюджета. Впрочем, это обстоятельство нивелирует позитивный эффект от прошлогодней пенсионной реформы, благодаря чему в РФ повышается пенсионный возраст и освобождаются деньги, но все равно здесь есть ряд вопросов.
«Пока нельзя точно говорить о цифрах инфляции на будущий год. Тем более, ориентир Центробанка РФ в 3,5-4 процента среднегодовой инфляции выглядит правдоподобно, поэтому пока нет оснований подвергать его какой-либо ревизии», – заключает Масленников.
Индексация пенсий объясняется не социальной политикой Правительства РФ или ПФР. Просто в России имеется законодательство, которое гарантирует индексацию пенсий на уровень актуальной среднегодовой инфляции.
Важность этого положения не вызывает сомнений. Во-первых, пенсионеры являются наиболее социально незащищенной частью нашего общества. Во-вторых, размеры пенсий в России значительно уступают средним заработным платам, а, в-третьих, нельзя забывать про разность потребительских корзин между обычными гражданами и пенсионерами, что и оправдывает опережающую индексацию.
«Мы вступаем в низкоинфляционный период, и в России уже идут активные дискуссии о том, что Центробанку РФ нужно понизить свою инфляционную цель – она сегодня составляет 4 процента, но пока это вопрос и думаю, что в ближайшем трехлетнем цикле задачи здесь не изменятся, хотя повышенного роста цен в России не прогнозируется», – констатирует Масленников.
В этих условиях при слабовыраженном инфляционном давлении, как утверждает Масленников, тех финансовых ресурсов, которые будут в распоряжении российского государства, хватит для финансирования всех задач, связанных с индексацией пенсий.
России нужно восстановить накопительную пенсию и индивидуальный подход
«Здесь есть другая проблема, которая болезненно воспринимается многими людьми, когда индексируется только пенсия неработающих пенсионеров, а ведь ситуация в экономике подталкивает к росту занятости этой категории населения», – резюмирует Масленников.
Более того, задача увеличения продолжительности трудового возраста, безотносительно получения страховых пенсий, становится у нас трендом, причем это черта, характерная для всех развитых государств, которые испытывают объективные проблемы с демографией.
«Что касается источников для индексации пенсий, то у нас никто не отменял целевых назначений Фонда национального благосостояния. После того, как он превысит определенный предел, мы начнем думать о том, как наиболее эффективно инвестировать его объемы в экономику. Решение на этот счет уже есть, и за три года в экономику уйдет порядка 1 трлн рублей», – заключает Масленников.
Было здесь предложение направить 320 млрд рублей на индексацию пенсий работающих пенсионеров, но пока от него отказались, и это явно вопрос, связанный с проблемами экономического роста и, соответственно, перспектив наполнения федерального бюджета.
«Дальше будем смотреть, но в 2019 году профицит федерального бюджета составит цифру в 1,7 трлн рублей. Ценовая конъюнктура по нефти, которая формирует наши сверхдоходы, также спокойна и позволяет нам при любом варианте находиться в более-менее приемлемом интервале в 60-65 долларов за баррель, а это комфортный уровень для российской финансовой системы», – констатирует Масленников.
По мнению Никиты Ивановича, это говорит о том, что у России есть все инструменты для индексации страховых пенсий неработающим пенсионерам. По работающим пенсионерам вопрос будет ставиться, но он носит дискуссионный характер.
«Впрочем, это не отменяет тех проблем, которые есть в российской пенсионной системе, поэтому их также необходимо решать. В первую очередь, это восстановление зависимости между пенсией конкретного человека и его заработной платой», – резюмирует Масленников.
На сегодня этот индивидуальный индикатор в России утрачен, поскольку пенсии у нас рассчитываются «в среднем по больнице», из-за чего нам нужно разработать и опубликовать универсальную методику, доступную для понимая каждого российского гражданина.
«Второй момент – это восстановление накопительных пенсий, поскольку без них мы не получим нормального коэффициента пенсий по отношению к заработной плате, но пока первые эскизы на этот счет выглядят неоднозначно», – заключает Масленников.
Если брать ГПП, т.е. Гарантированный пенсионный план, то там речь идет об отказе от обязательности, а это значит, что эта система не покроет и половины российских граждан. Кроме того, и она не гарантирует высокий пенсионный коэффициент.
Дмитрий Сикорский
