В ходе дискуссии о законопроекте создания в России частных военных компаний постоянно всплывает вопрос государственного контроля над ними. Участники споров ставят вопрос о механизмах такого контроля и далеко не всегда на эти вопросы даются ответы. В связи с этим мы решили заглянуть в историю ЧВК и попробовать разобрать, как государственные структуры работали с этими компаниями, осуществляя, так сказать, руководящую и направляющую роль.
Дружина Ермака как русская ЧВК
Если проанализировать давние исторические опыты использования государством частной военной силы, то можно вспомнить завоевание испанскими конкистадорами Америки (получавшими от монархов право на получение откупа на завоеванных землях и право получения там земель). Или захват колоний в Индии и Юго-Восточной Азии и последующее управление ими британской Ост-Индийской компанией (а также аналогичными французской и голландской компаний). Да и российское покорение Сибири тоже было осуществлено «частной военной компанией» Ермака по заказу купцов Строгановых. Во всех приведенных случаях интересы частной военной силы не просто совпадали с государственными, но и корректировались госструктурами.
Когда мировая колониальная система начала трещать по швам, наиболее дальновидные лидеры стран-держателей колоний поняли, что оптимальной формой зависимости заграничных владений в меняющихся условиях может быть экономическая. И с целью создания такой зависимости создавалась специальная модель, дополнявшаяся деятельностью на оставляемых территориях частной военной силы.
С прицелом на Африку
Примечательно, что создателем первой в мире частной военной компании – Watchguard International (WI) – стал создатель знаменитой британской Специальной авиадесантной службы (SAS) Дэвид Стирлинг, вхожий в самые высокие кабинеты своей страны и никогда не прерывавший связей со своим военным руководством. Компания WI всегда работала с правительствами стран (преимущественно в Африке и Азии), союзными Лондону.
В 1981 году при финансовой поддержке британских банков была создана ЧВК Defense Systems Limited (LTD). Эта компания работала в Африке большей частью по контрактам Всемирного банка и ООН, что невозможно без лоббирования высокопоставленных лиц.
Вообще, бурный рост числа британских частных военных компаний удивительно совпадает с началом государственного финансирования внешней разведки страны MI-6 в середине 1990-х годов. До этого формально эта спецслужбы финансировалась частными спонсорами. А многие из ЧВК этой страны создавались бывшими сотрудниками MI-6, а также SAS.
Кстати, знаменитый создатель и вдохновитель «новой волны» ЧВК (начавшейся в 90-е годы) Тим Спайсер, представитель «клана Стирлинга», никогда не скрывал своих связей ни с британской разведкой, ни с британским МИДом. В 1992 году Спайсер начал работу под патронажем бывшего командующего SAS Питера де ла Биллиера, ставшего советником по Среднему Востоку британского правительства.
Затем Спайсер возглавил ЧВК Sandline International (SI). Компания активно действовала в Сьерра-Леоне, где готовила отряды бойцов племени менде – участников разгоревшейся в стране гражданской войны. Британия – один из главных экономических партнеров этого государства, и Лондон не мог позволить, чтобы в ходе войны к власти пришло недружественное правительство. Поэтому когда вспыхнул скандал, связанный с поставкой с поставкой в Сьерра-Леоне в обход международного эмбарго 35 тонн оружия и боеприпасов компанией Спайсера, дело постепенно спустили на тормозах, несмотря на парламентское расследование. Это расследование, кстати, показало, что поставки компания SI осуществляла с ведома британского Верховного комиссариата в Сьерра-Леоне и Госдепартамента США.
Несмотря на поднятый шум, Госдеп оценил работу Спайсера. И в 2003 году, после оккупации Ирака американскими войсками, новая компания Спайсера – Aegis Defence Servies (ADS) – получила трехлетний контракт на 293 млн долларов на обеспечение местных центров Службы армии США по проектированию и осуществлению работ по контрактам. Стоит добавить, что одним из пунктов контракта был сбор разведывательной информации для Инженерного корпуса армии США.
Указания от президента
Ярким примером вмешательства государства в деятельность ЧВК может послужить эпизод в деятельности компании Northbridge Servies Group (NSG) – совместного предприятия бывших спецназовцев Великобритании и США. В 2003 году эта компания набрала тысячу человек для участия в гражданской войне в Кот д`Ивуар на стороне оппозиции. Однако в зону конфликта тогда успели отправить немногих – последовало вмешательство британского правительства, у которого были свои интересы в этой африканской стране, и процесс был свернут.
Также примечательна деятельность американской компании Military Professional Resources Inc. (MRPI), созданной высокопоставленными отставными офицерами армии США. Тогдашний глава Пентагона Уильям Перри обеспечил MRPI участие в подготовке армии Хорватии и планировании операций хорватской армии. При этом в ходе работы MRPI получала прямые указания от президента США Билла Клинтона, а связным офицером выступал военный советник госсекретаря США Уоррена Кристофера генерал Джон Севал. Стоит отметить, что именно участие MRPI позволило хорватам изменить баланс сил в регионе и в конечном счете одержать победу в том конфликте. При этом все последующие претензии к администрации США были формально беспочвенными – американцы официально занимались миротворчеством и вроде бы не поддерживали ни одну из воюющих сторон.
Конечно, упомянутые примеры партнерства государства и ЧВК не являются единственными. Но они ярко показывают, что ни одно государство мира, вне зависимости от социально-политического устройства, не упускает из вида деятельность официально зарегистрированных организованных вооруженных структур. И это следует учесть при разработке российского закона о ЧВК.
Перезвоните мне