Материал А.Моргенштерна в которой автор высказывает собственное любопытное мнение о законопроекте Носовко Г.С. “О ЧВК”
С конца прошлого года в сети наблюдался целый ряд публикаций о появлении частных военных компаний в России и Украине. Вызваны все эти публикации российским законопроектом Г.С. Носовко от 22.10.2014 «О частных военно-охранных компаниях». Образовался своеобразный медийный подъем данной темы, в этом легко убедиться, забив тег ЧВК в поиске Google. Комментируя по делу и не очень всяческие блогеры, публицисты, СМИ и «сми» нагородили целую кучу разнообразных вещей связанных с ЧВК. Что ж, давайте разбираться. Начнем с так сказать… хорошего, а главное с понятного.
Итак, текст законопроекта «О частных военно-охранных компаниях». Закон этот конечно несовершенен, как и все правовые нормы, связанные с ЧВК. Само по себе насилие, осуществляемое за деньги – это как ни называй, но не очень хорошее дело. А тут существует необходимость дать этому моральное и правовое оправдание. Вот и получается не очень здорово. Но это, безусловно, не только, и даже не столько российская, а прежде всего мировая практика. К большому сожалению.
Предполагаемый закон о ЧВК, между прочим, достаточно суров, в отличие от целого ряда рекомендательных и необязательных международных договоров в отношении ЧВК.
Согласно законопроекту любая частная военная или охранная компания подотчетна ФСБ.
Законопроект Г.С. Носовко разграничивает ЧВК на российские и иностранные. Российские ЧВК принадлежат гражданам России, а иностранные соответственно гражданам других стран. Тем не менее, закон предполагает, что регулироваться деятельность и тех и других на территории РФ будет одинаково.
Законопроект не очень удачно перечисляет виды деятельности ЧВК. (Этот недостаток присущ всем попыткам каким-то образом обобщить перечень услуг ЧВК, он слишком многообразен.) А именно:
1. Частные военно-охранные компании могут оказывать услуги военного, охранного и (или) консультационного характера.
2. К услугам военного характера относятся:
1) разминирование территории, зданий, сооружений;
2) вооруженное сопровождение морских судов в случае нападения;
3) медиация и альтернативное урегулирование вооружённых конфликтов за пределами Российской Федерации.
3. К услугам охранного характера:
1) охрана государственных учреждений, военных объектов, коммерческих судов, высших должностных лиц;
2) сопровождение колонн, конвоев;
3) безоружное сопровождение торговых и гражданских судов;
4) оборудование судна пассивными средствами защиты;
5) установка средств идентификации груза;
6) реализация досмотровой и антитеррористической техники.
4. К услугам консультационного характера относятся:
1) предоставление услуг военных переводчиков;
2) обучение личного состава сил безопасности;
3) проведение оценки безопасности объекта;
4) услуги военного консалтинга.
Во-первых, бросается в глаза масло-масленный консультационный консалтинг. Это, видимо, техническая недоработка. Не ясны критерии классификации услуг. Так «охрана военного объекта» и «безоружная охрана судна» являются все-таки разными услугами. Нельзя эти услуги обобщать с «охраной высших должностных лиц», так как это куда более сложный вид деятельности. Не растолковано (по нашему мнению это закономерно) содержание мероприятий по «альтернативному урегулированию вооруженных конфликтов».
Прописан четкий запрет на следующие виды деятельности:
1) свержение правительства или подрыв конституционного порядка государства;
2) подрыв территориальной целостности государства;
3) продажа оружия без соответствующей лицензии;
4) захват иностранной территории.
Хотя все это вытекает из различных международных документов, но прописано, видимо еще раз для «закрепления».
Закон также призван защищать право российских контракторов за рубежом. Предполагает работу иностранных ЧВОК в РФ в форме представительств и филиалов. Закон обяжет как российские, так и отечественные компании оглашать экономическую отчетность. Для контрольных комиссий ЧВК будут предоставлять информацию о своих штатах, документацию, и в т.ч. оглашать информацию, составляющую коммерческую тайну. ФСБ будет публиковать реестр лицензированных ЧВК и предоставлять общественности основную информацию о данных компаниях. В принципе это будет аналог ICOC. Также будет публиковаться ежегодный аналитический отчет о деятельности ЧВК, находящийся в свободном доступе. Это будет полезно для независимого изучения частных военных компаний.
В соответствии с законом, у ЧВОК в РФ будет три года для приведения своей деятельности в нормы соответствующие законодательству.
Законопроект предполагает и экономический ценз для создания ЧВК, уставной капитал субъекта не может быть меньше ста миллионов рублей (около 1,7 млн. $).
Важно также, что закон предполагает участие ЧВК в экспорте вооружений и других видов товаров военной промышленности. Детально характер участия ЧВК в экспорте вооружений не прописан. Акцент на этом мы делаем совершенно не напрасно. О причинах этого мы еще напишем в ближайшем будущем. Это крайне увлекательная история.
Вот, вкратце, с чем мы имеем дело.
Очень толковый разбор вопроса о законопроекте о ЧВК можно посмотреть здесь, в статье российского эксперта Б.Г. Чикина.
Укажем основные тезисы Бориса Георгиевича, с которыми мы в основном согласны:
1. Законодательство РФ не распространяется на законодательство других стран. Принятие закона о ЧВК по сути ни как не повлияет на деятельность российских ЧВК в других странах.
2. ЧВК – это коммерческая организация, главная цель которой – извлечение прибыли.
3. В числе сотрудников частных военных компаний очень много бывших специалистов из числа вооруженных сил и других структур государственной безопасности разных стран. Это накладывает свой отпечаток на их работу, так как «бывших» в этих вопросах не бывает.
4. Из статьи Б.Г. Чикина напрашивается вывод, что интересы Российского государства и российского бизнеса далеко не всегда совпадают, не совсем очевидно в какой пропорции государство и бизнес будут выступать в роли основного партнера российских ЧВК.
В Украине закон прокомментировали различные «эксперты» вроде некого Кирилла Сазонова, нагородив кучу всяких глупостей. Например, поведал Сазонов, что в США ЧВК контролируются обществом. Это там, где существуют целые порталы о нарушении прав человека, контрактниками только одной ЧВК. Хотелось бы, чтобы такие «эксперты» как Сазонов пообщались с Кэтрин Болковак, и десятками украинскихматерей, чьих девочек вывезли из Украины на пытки и истязания американскиеветераны из ЧВК «DynCorp». Открыли бы эти «эксперты» старый украинский военный официоз «Камуфляж» да просмотрели бы статьи офицера СБУ Дмитрия Веденеева, посвященные американским ЧВК. После этого не писали бы глупости.
Появилась информация и о том, что в Украине хотят принять аналогичный закон. Инициатива поступила от имени Дмитрия Яроша. В Украине уже действуют различные частные военные компании, некоторые из них работают в кооперации с Россией. Работают и весьма крупные частные компании. (Об этом подробнее – в одной старой статье). Действия идейного партийного фашиста настораживают всегда. Что же, посмотрим, какой законопроект предложит Ярош.
Повторимся и поясним.
1. Частные военные компании – это коммерческие предприятия. Они получают прибыль, выполняя различные акты организованного насилия и сопутствующие этому дела. Как зарабатывали первые и самые крупные ЧВК? (В деталях – здесь).
Прежде всего, это:
а) паразитизм на государственном бюджете и выполнение услуг по завышенным ценам;
б) незаконная хищническая эксплуатация энергетических и природных ресурсов, либо содействие этому;
в) участие в акциях, находящихся на грани или за гранью права, морали и нравственности.
После этого, следует риторический вопрос, как в сторону российской, так и украинской общественности. Хотите ли вы отечественный аналог чего-то подобного? Думаем и надеемся, что нет.
2. ЧВК имеют возможность действовать за рамками права. Несмотря на скандалы, инициативы по урегулированию права в отношении ЧВК, следует признать, что «воз и ныне там». Для украинских националистов ЧВК будут способом легализации преступлений. Закон о ЧВК будет фиговым листком и для российского правительства в его симметричном ответе на деятельность американских (английских и пр.) ЧВК в горячих точках. Но ограничится ли дело использованием ЧВК для разовых акций за рубежом? И есть ли в них хоть какой-то смысл?
Ведь иностранным компаниям не запретят работать в РФ. А в крайнем случае дадут еще три года для того, чтобы эти корпорации привели свои филиалы «в порядок». Толку, от того, что «у нас будут свои ЧВК», если прямо под носом действуют G4S, Torch Stone Page, MPRI, чьи люди поработали в Югославии, Грузии и Украине, а российские ЧВК в это же время кооперируются с украинскими? Наиболее известные и успешные в коммерческом отношении ЧВК были уличены в страшных преступлениях, в т. ч. против граждан Украины и России, а также этнических русских и украинцев. Нужно ли идти по следу таких организаций?
Тот же горе-эксперт К. Сазонов сослался на мнение генерала армии ВС РФ Юрия Балуевского, который принял участие в презентации книги Дж. Скэйхилла «Black Water: самая могущественная наемная армия в мире». Ю. Балуевский прав в отношении того, что ЧВК – это продукт бизнеса, прав он и в том, что ЧВК – это инструмент крупного капитала. Негативный пример генерал увидел в работе американских ЧВК и в деятельности украинского олигарха Коломойского. Но об этом, почему-то «эксперт» Сазонов не вспомнил.
И напоследок скажем, что нужно бороться не против американских ЧВК в интересах «Газпрома», а против практики применения наемной военной силы. «Клин клином» в данном случае не самый подходящий метод. Дело в том, что на фоне очень тяжелой болезни украинского общества, пугают симптомы в обществе российском. Это заявления И. Стрелкова о том, что фашизм – это вполне даже ничего, фраза А. Захарченко об уважении к «Правому Сектору». Неприятна и поддержка интернет-пользователями идеи создания российских ЧВК и пр. (До сих пор нет ни одного сообщества в социальных сетях, где последовательно анализировалась и подвергалась бы критике работа частных военных компаний). В общем, нельзя бороться с украинским фашизмом с помощью фашизма русского. Это же касается и ЧВК. Ведь каким-то магическим образом Советскому Союзу удавалось противостоять спецоперациям тех же США в различных регионах планеты. Как же это удавалось без ЧВК?
