16 марта 2016
Частные военные компании – новый феномен, играющий все более заметную роль в международных делах. Российской общественности о ЧВК известно немногое, хотя после распада СССР немало наших соотечественников оказалось задействовано в операциях «корпоративных армий». Лишь в последнее время о частном военном бизнесе заговорили как о возможном и в российских условиях.
«Дикие гуси» войны
Вообще, практика использования частных военизированных организаций в вооруженных конфликтах имеет давнюю историю. Достаточно вспомнить завоевание Америки испанскими конкистадорами, действовавшими по поручению испанских королей, или захват Индии отрядами Британской Ост-Индской компании. Первая в новейшей истории частная военная компания («Watchguard International») была создана полковником британской армии Дэвидом Стерлингом в 1967 году.
А один из первых крупных контрактов был заключен ЧВК «Vinnell Corp.», принадлежавшей американскому военно-промышленному концерну «Northrop Grumman» в 1974 году. Правительство США доверило этой фирме тогда контракт более чем на полмиллиарда долларов. Сотрудники «Northrop Grumman» должны были заниматься подготовкой нацгвардии Саудовской Аравии и защитой нефтяных месторождений в этой стране.
Именно ЧВК в ряде случаев стали играть ключевую роль в локальных войнах в разных уголках планеты. Не случайно этих «бойцов» еще называют «дикими гусями»: как и эти птицы, наемники из частных компаний появлялись неожиданно и исчезали, когда нужда в них отпадала. Так, после начала войны в Анголе в 1970-х в нескольких странах мира были открыты центры по вербовке наемников.
Наиболее широкую известность получила британская частная фирма «Security advisory services». В 1976 году в Луанде прошел судебный процесс над взятыми в плен «бойцами» этой фирмы. Результаты процесса стали поводом для рассмотрения ситуации с ЧВК английским парламентом. Было установлено, что деятельность нарушала закон 1870 года, запрещавшего вести вербовку наемников для участия в войне. Правда, виновные в нарушении названы так и не были…
В 1979 году Генассамблея ООН приняла резолюцию о необходимости разработать конвенцию по борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. Был создан специализированный комитет, в состав которого вошли представители 35 государств. Тем не менее в 1980 году в США прошел первый в истории съезд наемников, организатором которого выступил известный американский журнал «Soldier of Fortunе» («Солдат удачи»). Америка откровенно благоволила «диким гусям», не случайно в 1999 году командование армии США даже приняло нормативно-правовой документ, устанавливающий порядок взаимодействия американских военнослужащих с сотрудниками частных охранных и военных компаний в зонах боевых действий.
От «Черной воды» – к «Академии»
Одна из самых известных современных ЧВК – американская Blackwater (нынешнее название – Academi). Около 90 процентов ее выручки формируют правительственные заказы, однако заказчиками являются и частные лица, а также нефтедобывающие и страховые компании. Компания «прославилась» убийствами мирного населения в Ираке, контрабандой оружия и другими происшествиями, получившими широкую огласку в СМИ. В 2007 году на неделю командование США отозвало лицензию у Blackwater на работу в своей стране. Поводом стала перестрелка, которую устроили в Багдаде сотрудники этой компании, в результате чего были убиты 17 иракских граждан, а 18 получили ранения. Однако, удобство использования подобных наемников для выполнения «грязной» работы, вынудило вернуть Blackwater лицензию.
Именно череда скандалов вынудила руководство ЧВК поменять название на «Академию». К слову, такое «учебное» наименование оказалось не случайным. Дело в том, что для подготовки сотрудников фирма построила огромный учебный полигон в Северной Каролине, а помимо этого, специальные стрелковые комплексы были сооружены в рамках тактического обучения и проведения тренингов для служащих флота и правоохранительных органов США. Большое внимание фирма уделяет своему техническому оснащению. Так, на собственных заводах (!) компании производятся бронемашины Grizzly, которые, стали первыми бронеавтомобилями, оптимизированными для боевых действий в городе.
Возрастание роли частного военного бизнеса еще в 1991 году отметил в своей книге «Трансформация войны» профессор Иерусалимского университета Мартин ван Кревельд. С его точки зрения, распространение мелкомасштабных войн должно привести и к изменению регулярных армий, трансформации их функций и уменьшению численности. В перспективе, как подчеркивал ван Кревельд, заботы по защите от угрозы конфликтов «низкой интенсивности» могут полностью перейти к частному военно-охранному бизнесу. Ряд других политологов также считает, что задачи, решавшиеся ранее крупными воинскими соединениями, могут взять на себя профессиональные и относительно малочисленные «боевые группы», оснащенные средствами поражения нового поколения.
Карманные армии для корпораций
Несмотря на весь криминал, сопутствующий деятельности ЧВК, в мире есть как противники, так и сторонники частных военных компаний. К минусам ЧВК относят отсутствие идейной и идеологической мотивации личного состава (работа только за деньги), отсутствие единого плана и единого оперативного центра управления. В то же время в числе преимуществ использования ЧВК в боевой обстановке называют отсутствие необходимости применения регулярных вооруженных сил, способность к быстрому развертыванию, отсутствие бюрократии, а также более высокий профессионализм персонала, особенно по сравнению с вооруженными силами, комплектуемые военнослужащими по призыву.
В книге политолога Ивана Коновалова и эксперта Олега Валецкого «Эволюция частных военных компаний» отмечается, что современная частная военная или охранная компания – это уже не классический отряд наемников вроде подразделений знаменитых в 1960–1970-е годы «солдат удачи». То были скорее ватаги искателей приключений, собравшихся, чтобы заработать на участии в боевых действиях и госпереворотах.
«Сегодня ЧВК и ЧОК – это легальные бизнес-структуры, у многих из них головные офисы, где сидят “белые воротнички”, – пишут авторы книги. – Работают эти ЧВК только с официально признанными правительствами и крупными корпорациями, а в международных операциях являются равноправным правовым субъектом наряду с вооруженными силами».
В последнее десятилетие частный военный бизнес полностью трансформировался, сформировав абсолютно новый, а главное – легальный и доходный сегмент международного рынка. В 1990-е годы ЧВК тренировали войска в 42 странах и приняли участие в большинстве вооруженных конфликтов. Как пишут И. Коновалов и О. Валецкий, частные военные компании можно условно разделить на три типа: компании военных услуг, предоставляющие клиентам тактическую поддержку в ходе боевых действий, включая непосредственно участие в операциях; консалтинговые компании, которые консультируют по вопросам стратегического планирования и содействуют в тренировках армейских подразделений.
Третий тип ЧВК – логистические компании, занимающиеся тыловым обеспечением и строительством военных объектов. В эту же группу входят компании, обслуживающие компьютерные системы и новые системы вооружений.
По мнению экспертов, причина возрастания «веса» ЧВК – в глобализации мировой экономической системы. Иван Коновалов и Олег Валецкий отмечают, что современные транснациональные корпорации нуждаются в защите своих интересов ничуть не меньше, чем государства, но привлечение для этого регулярной армии – процесс сложный и не совсем оправданный с точки зрения военно-политических последствий. Именно поэтому корпорации предпочитают отряды оперативного реагирования ЧВК.
Взвесить все «за» и «против»
В России в последние годы тоже предпринимались попытки легализовать деятельность частных военно-охранных компаний. В Госдуме не так давно обсуждался проект федерального закона «О частной военно-охранной деятельности». Его авторы – эксперты Института проблем безопасности и устойчивого развития, считают, что объективная необходимость создания в России частных военно-охранных организаций не вызывает сомнений.
«Анализ зарубежного опыта свидетельствует, что ЧВК играют все большую роль в политике, экономике и военной сфере развитых стран и, по существу, становятся важным инструментом реализации национальных интересов без прямого участия государства, – отмечает профессор, кандидат юридических наук Валерий Шестаков. – Это нельзя игнорировать и не принимать во внимание при решении вопроса о создании в России таких организаций».
Кстати, де-факто организации, осуществляющие деятельность аналогичную ЧВК, в России уже существуют. К их числу эксперты относят «MoranSecurityGroup», «РСБ-Групп», МГК «Антитеррор», «Отряд «Тигр» – TopRentsecurity» и некоторые другие. Правда, в регистрационных документах эти организации указывают иные виды деятельности: проведение расследований, обеспечение безопасности, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления и другие.
Для того чтобы частные военно-охранные организации появились в России уже де-юре, необходима соответствующая правовая основа, считают специалисты это сферы.
Правда, краеугольным остается вопрос гарантий законности деятельности ЧВОО. Некоторые эксперты опасаются, что такие организации превратятся в полукриминальные неконтролируемые структуры. В этой связи однозначно убеждение, что деятельность этих структур должна находиться под жестким контролем государства. Залог этому – лицензирование, трехуровневое правовое регулирование деятельности (в соответствии с международным, российским правом и правом государств территориальной юрисдикции), установление четкого перечня услуг, требований и ограничений.
«Сфера деятельности ЧВОО должна находиться только за рубежом, а их сотрудники могут быть исключительно добровольцами, – считает депутат Госдумы РФ Максим Шингаркин. – Готовиться же к выполнению своих миссий они могут в военно-охранных организациях на территории страны, опираясь на материальные и интеллектуальные ресурсы своих организаций».
Автор: Дмитрий Сергеев
